??????? 3. 城市生活垃圾管理中存在的問題
??????? 自上世紀80年代以來，城市生活垃圾的污染防治問題得到國家和政府主管部門的重視，陸續出臺了一些政策法規，并作為城市環境綜合整治定量考核的重要內容之一，在城市生活垃圾無害化處理方面取得了一定的效果。但是由于治理歷史欠賬較多，生活垃圾對環境的污染仍日趨嚴重。主要表現在： 3.1管理體制不順
??????? 我國主管城市生活垃圾處理的歸口部門是建設部，各個城市由市政府領導下的城建環衛部門主管垃圾的收集、清運、處理等工作，垃圾清運處理過程的管理、運行、監督基本是由一家完成，政企不分，政事不分。由于體制管理不到位，致使垃圾無害化處理的監督體系也不健全，一些城市的垃圾處理收費制度難以落實，并存在一定的壟斷經營。現有體制不能形成有效的監督和競爭機制，制約著垃圾管理的發展;市容環境衛生管理隊伍龐雜，多層次而不集中，遇到問題互相扯皮，未能把人力、財力用到關鍵地方，不利于對城市生活垃圾的管理。
??????? 3.2收費制度尚未建立
??????? 隨著城市生活垃圾產生量的增加和環境保護要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設足夠數量的無害化處理處置工程，使垃圾的無害化處理率達到既定目標。由于城市生活垃圾治理一直視為公益事業，其經費來源主要靠國家和地方財政撥款，給政府財政造成了巨大壓力，一般用于市容環境衛生的固定資產投資在市政設施投資中所占比例普遍偏低，大多為1.5%-4.5%[5]，且大部分用于城市垃圾的清運。為促進城市生活垃圾處理的發展，2002年國家發改委同有關部門印發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》(計價格[2002]872號)，出臺了垃圾處理收費政策，但目前仍未落實到位。資金缺口越來越大，難以滿足垃圾無害化治理的要求。與此同時，公眾和企業則袖手旁觀，指責政府沒有解決好垃圾問題。其根本原因在于缺乏相應的經濟手段和垃圾收費制度，沒有使公眾和企業認識到垃圾問題與自己息息相關[2]。
??????? 3.3垃圾混合收集
??????? 目前我國大部分城市生活垃圾還是采用混合收集方式，突出表現為有機垃圾與其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而發熱量較低的特點。這種垃圾若采用填埋的方式處理，將會顯著增加滲濾液產量，提高二次污染的控制成本;若采用焚燒方法處理，須加助燃劑才能滿足處理的最低要求，而使得運行費用大大增加[6];此外，垃圾中還含有塑料、橡膠類組分，若采用焚燒技術處理，還會產生有毒有害的氣體。
??????? 3.4法規不健全，全民環境意識不高
??????? 目前我國已頒布的《固體廢棄物污染環境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》等對防治城市垃圾污染作出了全面規定。一些城市還制定并頒布了地方性的環境衛生管理條例，作為城市環境衛生管理的法規基礎和依據。但是由于缺乏相應的"子法"及實施細則，給依法管理帶來了困難，執行力度不夠。同時要處理好城市生活垃圾問題，全民的環境衛生意識也是一個至關重要的因素。比如在一些公共場所人們隨地亂扔垃圾，人為的破壞一些環衛設施，將垃圾傾倒在禁止傾倒的地方，環境意識不高給環境管理工作也帶來了一定的困難。只有在一個全民環境意識較好的社會，各項管理規章、防治措施才能得到順利實施。
??????? 4. 管理對策
??????? 4.1 改革環衛體制、促進垃圾產業化發展。
??????? 按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，城市中行政建設主管部門要加強對環衛體制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切實轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，以保障社會公眾利益和城市環境效益。同時全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設、運營市場，建立健全市場準入和特許經營制度，完善垃圾處理市場競爭機制和企業運作機制。
??????? 4.2 建立健全垃圾處理收費制度
??????? 根據污染者負費的原則，全面開征垃圾處理費[5]。在環衛體制改革沒有到位的情況下，在部分城市暫按行政事業性收費收取垃圾處理費。各地可采取供水、污水和垃圾處理費統一征收的方式，或與水費、電費、燃氣費等聯合征收的方式，提高城市生活垃圾處理費的收繳率，降低收費成本。逐步提高收費標準，使其可以補償垃圾收集、運輸和處理的成本，并使垃圾處理企業有合理的利潤。通過垃圾處理收費方式還可增強人們的"環境消費"意識。
??????? 4.3 城市生活垃圾實行分類收集方式
??????? 生活垃圾分類收集是將垃圾按照種類的不同分別收集，以提高廢品回收率和便于分類處置[6]。分類收集方式在我國剛剛起步，人們對它的認識還不夠，缺乏經驗。可以借鑒發達國家的經驗，在經濟條件優越的城市先進行試點，然后向全國推廣，這樣"以點帶線，以線帶面"逐步在全國實現垃圾的分類收集。首先提倡居民在家中分類收集;其次在機關、學校、公園、車站等地設置垃圾分類收集容器，將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類收集。為了生活垃圾的分類收集和資源回收能順利開展，要制定與之相應的廢品回收價格和獎罰制度，以保證垃圾分類收集和廢品回收的可持續發展。
??????? 4.4提高公民環境衛生意識
??????? 要處理好城市生活垃圾問題，全民的環境衛生意識是一個至關重要的因素。要廣泛開展環境保護系列宣傳活動，教育和引導公眾樹立可持續發展的消費觀和節約資源、保護環境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導消費者自覺選擇有利于節能、節水、節材、節糧等有利于發展循環經濟的生活方式和消費方式。
??????? 5. 結語
??????? 我國城市生活垃圾問題已經是一個嚴重的環境問題，由于經濟、技術相對還比較落后，在今后相當長的時間內，城市生活垃圾處理仍將以填埋為主，但其比例會穩步下降。生活垃圾堆肥技術因其有良好的減量化和資源化效果，將會進一步得到重視，在垃圾處理中的比例也會逐步增加。由于人民生活水平的提高及城市能源結構的優化，使得利用焚燒技術的因素不斷增多，焚燒技術在我國的應用前景將越來越廣闊。同時針對我國城市生活垃圾管理現狀中存在的問題，提出改革環衛體制、垃圾分類收集、提高公民環境意識等相應對策。在此基礎上，相信我國城市生活垃圾的處理及管理水平會更上一個臺階，早日實現垃圾處理無害化、減量化、資源化的總目標。
??????? 參考文獻
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??????? [2] 臧文超.我國城市生活垃圾現狀與管理問題[J].環境保護，1998,(8)41～43.
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