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關于山區農村中小型水庫管理措施探討

文檔作者：楊光華1 盧周陳2 文檔來源： 1.湖北省松滋市文家河水庫管理站；2.湖北省松滋市小南海泵站		更新日期： 2026年06月23日	點擊數：
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實 踐 PRACTICE 區域治理
關于山區農村中小型水庫管理措施探討
楊光華1，盧周陳2
1.湖北省松滋市文家河水庫管理站；2.湖北省松滋市小南海泵站
摘要：山區農村的中小型水庫居多，在水庫管理模式上存在諸多問題，為加強水庫運行管理，提高供水經濟效益，提出了管理措施探討，僅供水庫管理人員參考。
關鍵詞：山區農村；中小型水庫；管理措施
中圖分類號：TV62+1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4595（2020）24-0182-0001
水庫作為水利工程基礎設施之一，為城鎮安全、糧食安全、飲水安全等發揮了非常顯著的作用，對我國經濟建設作出了重大貢獻。但是，山區農村的中小型水庫居多，由于受經濟、技術等的限制，在管理上普遍存在一些問題，對農村水庫的可持續發展帶來諸多不利。圖1為某山區中小型水庫圖。
圖1 某山區中小型水庫圖
一、中小型水庫存在的安全隱患
（一）水庫污染
水體污染是中小型水庫常見的安全隱患。多年來，一些養殖戶會在水庫上游及其周邊進行水產養殖，造成水庫水質會處于富營養化，水體中氮、氨等元素超標。此外，水庫上游及周邊的農業面源污染、生活廢水污染等，也極大地降低水體水質，嚴重影響了生活用水。
（二）水庫老化
山區農村中小型水庫大多始建于20世紀70年代，建設標準不高，通過多年運行，造成水庫的主要建筑物不同程度老化，加之水庫維護管護經費不足，水庫的老化程度日益突出，直接威脅著水庫下游的群眾生命和財產安全。這些老化的中小型水庫，如果不及時進行除險加固，將會帶來巨大的經濟損失。
二、山區農村中小型水庫管理中存在的問題
（一）水庫調度規程不具體
多數山區農村中小型水庫管理部門，未認識到水庫調度規程的重要性，存在水庫調度規程不完善、不詳實等問題。一是有些中小型水庫沒有制定調度規程，在水庫調度上存在瞎指揮。二是有些中小型水庫即使制定了調度規程，因水庫管理部門的不重視，導致調度工作不落實。三是有些中小型水庫的調度規程編制不全面、不具體，沒有將水庫調度運行與實際相結合，一味照搬照抄相關規范或者他人成果，直接降低了山區農村中小型水庫管理水平。
（二）日常檢查監測不到位
據調查，部分山區農村地區的中小型水庫沒有健全巡查制度，日常巡查、年度巡查等工作執行不到位，巡查頻率、巡查內容均不滿足要求。一是部分水庫管理人員在巡查中發現問題，但沒有按照規定要求將巡查問題記錄下來，并上報給主管部門。二是部分中小型水庫的基礎設施不配套、不完善，備用電源、通信設施、防汛道路、監測系統等缺失，也降低了水庫防洪的安全性。三是部分中小型水庫在開展水雨情監測過程中，由于監測內容、監測數據等存在不全面、不連續，造成對水庫的安全判定不及時、不精準，這也影響了水庫的運行管理。
（三）大壩安全鑒定不落實
定期開展水庫大壩安全鑒定，是中小型水庫管理的重要內容。目前，一是部分中小型水庫管理部門對大壩安全鑒定不及時，存在麻痹大意心理，這不免增加了大壩安全運行隱患。二是部分中小型水庫開展了大壩安全鑒定，卻沒有將鑒定結果及時上報給上級水行政主管部門審批。三是部分中小型水庫管理部門未定期進行度汛應急演練，管理人員缺乏應急處理能力，一旦面對突發事件將會變得不知所措。
三、山區農村中小型水庫管理新思路
（一）治理水庫污染問題
全面治理水庫污染問題是山區農村中小型水庫管理的思路之一。治理水庫污染問題可以從以下幾方面考慮。
一是采取庫外截污措施。嚴格管控水庫上游及周邊排放污染物嚴重的企業，制定完善的污水排放管理制度，勒令企業污水處理達標后再排放。環保部門要依法治理不滿足環保要求和產業政策的企業，水利部門及農業部門要控制水庫上游及周邊鄉鎮和行政村區域的農業污染問題，減輕農業生產對水庫帶來的污染。
二是落實水體保育措施。水庫庫區的水產養殖需要嚴格管理，實行人放天養，清水養殖，切斷養殖污染源。水庫管理機構可借助生物生態技術，改善水庫水質，如栽培水生植物、放養先鋒魚種、設置生態浮島等。水庫管理人員要定期打撈水面漂浮物，做好水面保潔工作。
三是定期清除水庫淤泥。水庫庫底清淤工作是解決水庫污染問題不可缺少的環節。長期以來，水庫庫底沉積下很多污染物，污染物達到飽和之后，庫底吸附能力降低，水體自凈能力減弱，此時污染物就會發散出來。因此，水庫要定期清除庫底的淤泥，增強水庫自我凈化能力。
（二）完善水庫基礎設施建設
完善水庫基礎設施建設是山區農村中小型水庫管理的思路之一。水庫管理人員要在實際調查中摸清各個水庫的現狀，并針對各個水庫的不同情況制訂針對性的整改計劃。為保障水庫的泄洪功能，水庫管理部門要疏通水庫泄洪通道，確保泄洪安全。此外，進一步完善水庫配套基礎設施建設，包括通信設施、交通設施等，確保山區農村中小型水庫與外界保持聯系，以便及時搶險。尤其是山區，一些中小型水庫所處地勢較為險峻，如果交通條件不便利，一旦發生險情就會阻礙救援物資的及時輸送，造成不可挽回的損
作者簡介：楊光華，生于1977年，水利工程師，站長，研究方向為農田水利建設、水庫工程管理、引調水工程等。
183
區域治理 PRACTICE 實 踐
失。因此，山區農村中小型水庫配套基礎設
施必須完善，才能提高水庫管理水平。
（三）落實好防汛工作
落實好山區農村中小型水庫的防汛工作
需要從以下幾方面分析：一是強化水庫防汛
責任。根據水庫管理權屬要求，將防汛職責
劃分到縣鄉兩級人民政府，落實相關責任人，
構建水庫防汛責任卡制度，接受社會公眾的
監督，強化水庫防汛管理責任。二是確保水
庫度汛安全。要組建專門的水庫管理機構，
每個水庫配備3 名以上管理人員，對水庫進
行日常管理。根據汛期管理要求，嚴格汛期
24 小時值班制度。主汛期間若發生強降雨，
管理人員要加強水庫巡查，落實晝夜交班制
度。此外，完善水庫的照明、通訊、交通等
基礎設施建設，確保水庫巡查工作順利進行。
四、優化山區農村中小型水庫管理的措
施分析
（一）健全水庫管理責任制度
健全的制度是提高山區農村中小型水庫
管理水平的前提。水庫管理部門需要構建完
善的安全管理責任制度，明確各部門人員職
責，并督促各部門人員嚴格落實自身職責。
此外，還要簽訂水庫安全管理責任書，自上
而下落實工作人員職責，以便出現問題可以
追究到具體人員身上。縣級水行政主管部門
要成立專職機構，具體負責山區農村中小型
水庫管理指導工作，全面掌握中小型水庫的
產權歸屬、基本情況、安全現狀等，完善水
庫管理檔案，確保水庫安全運行。
（二）做好水庫科學調度管理
防洪抗災是水庫建設的目的之一。水庫
管理部門一是要及時修訂水庫防洪預案，制
定水庫調度規程，嚴格執行上級調度指令。
二是要全面掌握最新的水情和雨情信息，當
好地方黨委政府的參謀。三是要按照審批的
水庫調度規程執行，確保調度工作科學、合
理。四是要構建監督檢查及問責機制，一旦
出現調度問題就要追究具體人員責任。五是
要定期開展水庫大壩安全鑒定，消除水庫安
全隱患。六是要加強管理人員專業化培訓，
提高水庫管理水平。
（三）優化水庫管理體制改革
新時期背景下，山區農村中小型水庫管
理機制需要不斷變革。縣級財政主管部門要
落實水庫管理“兩項經費”，確保中小型水
庫在管理中有足夠的經費，優化資金使用結
構，加大維修養護資金投入力度。
（四）組建高素質的管理團隊
高素質的管理團隊可以為山區農村中小
型水庫管理提供堅實的人員基礎。水庫管理
部門一是要定期開展專業化、多層次、全方
位的技術培訓，努力提高管理人員職業素養
增強責任意識。二是要在政府部門的支持下，
積極推行中小型水庫崗位資格準入制度，提
高管理人員的入職門檻，對于不滿足資格準
入要求的人員，禁止進入水庫管理崗位工作，
實行水庫管理人員持證上崗制度。
五、結語
綜上所述，加強水庫的科學化、高效化
管理，對當地社會經濟的發展有舉足輕重的
作用。以上就是本文對山區農村中小型水庫
管理問題的有關分析，希望可進一步提高中
小型水庫管理水平。
參考文獻
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和對策[J]. 中國科技投資,2019(11):54.
（上接第139 頁）
斷力、裁判說服力，讓廣大民眾對司法權
行使主體的專業能力持有信心、對專業素養
持有信心，將對法官的信任轉為對司法的
信任。
三是加強司法作風建設，聚焦司法廉潔
建設。深刻踐行司法為民觀念，不僅要破除、
摒棄形式主義、官僚主義，也要時刻考慮民
之需、民之欲，司法作風整頓之舉不斷，遏
制“庸、懶、散、浮、拖”不良風氣，營造
風清氣正、奮發進取的良好氛圍；理論武裝
強化之舉不斷，堅持用最先進的思想武裝司
法隊伍頭腦，激發司法隊伍真抓實干、履職
盡責的干勁，積極向優秀同志學習，不僅在
工作中向優秀看齊，在思想上也要對標對表，
學會融會貫通、知行合一，錘煉黨性修養、
增強公仆意識、強化服務觀念。
（三）推進全面依法治國
一是發揮法治在國家治理體系和治理能
力現代化中的積極作用。發揮法治在國家治
理體系和治理能力現代化中的積極作用，有
利于提高國家治理體系和治理能力現代化，
從而減少因治理能力不足產生的矛盾糾紛。
在堅持依法行政的同時要講究工作方法，對
涉及群眾切身利益的行政行為，要加強說理，
提高行政行為的透明度，讓群眾了解熟悉相
關政策法規，避免產生不必要的矛盾。
二是依法處置信訪事件，堅持訴訪分離。
在糾紛調解過程中堅持法治思維，做到依法
審理、依法調解，維護法治尊嚴。把依法處
置和防范風險作為前提，堅持維權與維穩相
結合，依法處置信訪事件，做到“訴求合理
的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生
活困難的幫扶救助到位”。根據《關于建立
涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的
意見》，準確區分涉法涉訴信訪事項的訴與
訪。對符合法律規定，屬于政法機關范圍內
的事項，引導當事人通過司法程序或相關法
定救濟途徑解決，對依法不能通過司法程序
或其他法定救濟途徑解決的信訪事項，以及
公安機關、司法行政機關應當依照《信訪條
例》處理的信訪事項，作為訪類事項辦理。
三是建設高素質信訪工作隊伍。加強信
訪人員的法治意識和責任意識教育，不斷提
高自身矛盾化解水平，努力鍛煉和造就一批
讓人民群眾滿意的高素質信訪隊伍。引進心
理學來加強信訪工作人員自身的心理素質培
養。信訪工作人員常常成為信訪人的“出氣
筒”，良好的心理素質，能提升自我調節能力，
保持良好的工作狀態。同時，學習心理學，
能夠提升工作人員的溝通技巧、傾聽技巧、
分析技巧、準確掌握信訪人的心理變化，更
有利于矛盾糾紛的化解。
參考文獻
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