三、社區消防管理模式個案研究
　　（一）商丘社區消防管理模式
?? ２００３年９月２３日～２４日，河南省政府召開了社區消防建設工作會議，會上對全省社區消防建設情況進行了總結部署，與會代表對商丘社區消防管理模式進行了細致的分析和論證，給予了很高的評價。有人認為商丘社區消防管理模式是河南落實公安部、民政部山東現場會的碩果，他回答了消防社會化發展中的一個戰略性課題，昭示了一種發展前景和方向，在全省社區消防建設中已經走到了前列，因而對“商丘模式”進行研究，有利于全省乃至全國城市社區消防管理模式的建設。
???? （一）“商丘模式”的內容
?????? 1．社區消防的定位。商丘市根據時代的需要，本著有利于政府管理，有利于社區消防主體的自治，有利于充分利用社區消防資源，提高工作效能，對社區消防重新進行了定位，將社區消防定位于小于街道辦事處，大于原來居委會的層面上。梁園區按照居民實際居住地重新調整了社區消防規模（將原來的７７個居委會，整合成３３個社區居委會），這種定位是比較合理的，它一方面克服了定位在居委會，以原有居委會所轄區域作為社區的弊端(規模過小、資源分割)，社區消防內的資源在狹小的空間內，無法得到合理的配置；另一方面又克服了定位在街道辦事處，以街道辦事處所轄區域作為社區的弊端。商丘對社區消防的定位有利于社區的成員參與社區消防建設，進行自我教育、自我管理、自我服務，調動社區成員參與社區消防建設的積極性。
??? 　2．社區消防的劃分。商丘市根據居民居住的地緣關系、心理認同感等社區消防構成要素，為了有利于社區居民行使民主權利，優化社區消防資源配置，將社區重新進行劃分。第一種是按照居民居住和單位自然地域劃分的“板塊型社區”；第二種是以封閉型居民小區為單位的“小區型社區”；第三種是以職工家屬聚居區為主體的“單位型社區”；第四種是根據社區的不同功能特點劃分為“功能型社區”。這些社區的劃分有助于社區政府因地制宜地去開展社區消防工作，發揮各社區在社區消防建設中的優勢和特色，真正地做到社區消防自治與社區消防管理相結合，有利于社區消防的各項資源得到有效的配置，這種社區消防劃分是根據社區的不同的實際情況決定的。
??? 3．商丘社區消防管理模式的組織體系建設
商丘市社區組織體系包括決策層、執行層、議事層和領導層。社區消防組織體系作為它的一個組成部分而存在，并依附于它。（街道辦事處設消防管理委員會，社區居委會設消防管理工作組，居住小區設消防協管員）其中，決策層是社區成員代表大會，定期開會決定含社區消防建設等重大事項的組織，它是社區內消防自治的權力機構；執行層是社區消防管理工作組，它與規模調整后的社區居委會實行一套班子，兩塊牌子。主要由居委會成員、戶籍民警、物業管理公司負責人等方面人員構成的，社區消防管理工作組對社區成員代表大會負責并報告工作，其職能主要是管理社區消防事務；議事層是社區協商議事委員會，主要成員由社區內的人大代表、政協委員、知名人士、居民代表、單位代表組成，它的職能是對含社區消防事務在內的事情進行協商、議事，同時可以對社區消防管理工作組的工作進行監督，因而它是議事監督機構；領導層是街道辦事處消防管理委員會（嚴格的說是黨組織，因為他們根據黨章的規定，對社區內黨組織進行重新設立，主要有社區黨委、總支和支部，而消防管理委員會成員有這三級黨組織成員組成，形成了社區工作的領導核心）。商丘社區消防建立了完善的組織體制，形成了嚴密的社區消防網絡體系，擴大了基層民主，強化了監督和制約機制，初步形成了權責明確、互相促進、互相制約的社區消防管理模式。這種社區消防組織體制將社區內各種力量和資源納入到統一的社區消防管理范疇之中，有利于社區消防管理水平的提高。
4．社區消防管理的領導者素質明顯提高
商丘在選拔社區消防干部中引進了競爭機制，通過“公開、公正、公平”的原則，通過民主選舉產生，使一大批政治素質好、文化程度高、有較強的組織領導能力、熱心社區消防事業的人走上了社區消防工作崗位。一支年富力強的社區消防管理干部活躍在工作崗位上，為社區消防管理工作上一個新臺階準備了條件，領導干部素質提高是社區管理充滿生機和活力的源泉。
5．社區消防服務活動依靠社區消防自身的資源順利開展
??? 商丘社區模式中，在街道辦事處消防管理委員會的指導下，社區居委會消防工作組組織開展社區消防志愿者活動，通過開展社區消防志愿者活動，提高了社區居民的生活質量，增進了人們的滿足感、成就感，居民的主人翁意識增強，節省了大量的社區消防管理資金，提高了社區消防工作效率，改善了社區消防的人文環境，為社區消防共同意識的形成提供了基礎。社區中形成了社區消防志愿者服務網絡，真正形成了“我為人人，人人為我”的良好的社區消防環境。
（二）商丘模式產生的社會背景
商丘在社區消防建設中多次到濟南、青島、四平等地參觀學習，汲取了他們大量的經驗，應該說商丘社區消防建設是我國許多地方社區消防建設的一個縮影，與全國其它城市社區消防建設有共同的背景。它的產生符合現時代經濟、政治、社會發展的需要，是我國城市社區消防建設發展的具體體現。
1．商丘模式的產生是中國經濟體制改革深化的產物
自于市場經濟的發展，計劃時代的“政企合一”、“政社合一”的模式逐漸解體，原來與政府、企業關系密切的人員轉移到社區中來，上下級之間縱向關系逐漸弱化，橫向的合作聯系日益密切，這樣使得社區消防的管理僅依靠政府、企業負責成為不現實，必須綜合各方面社區消防力量、共同建設社區消防成為趨勢，新的社區消防管理模式應運而生。
2．商丘模式是政府機構改革、職能轉變的產物
政府職能轉變是一個權力下放的過程。簡政放權，權力的層層下放，最后落到基層——社區。政社分開后原來許多由政府辦的事落到社區的肩上，導致了權力中心向社會的轉移，社區的負擔越來越重，因而社區必須結合社區的區情，探索適合自身發展的管理新模式。
3.新時期社區居民生活水平不斷提高居民對消防安全要求越來越高。原來簡單對物質生活層面上的追求轉移到精神生活層面上的追求，原來由單一政府主體發展居民區自然環境、消防安全環境、文化生活環境的格局無法滿足居民新的需要，因而必須對原有社區消防模式進行改革。
4．社會處于轉型時期，城市里的不穩定因素增多造成了社區不穩定，這樣必須有一個能化解這些矛盾的強有力的共同組織的出現。這就必須增強社區的凝聚力和吸引力，將這些矛盾化解在社區內部，僅依靠街道辦事處或居委會的行為是難以奏效的，必須有一支綜合、系統的力量來解決這些不穩定因素，維持社區消防安全、文明的生活秩序。
（三）簡評商丘社區消防管理模式
商丘社區消防管理模式運轉一段時間以來，在適應市場經濟體制發展，推進基層民主政治建設，實現政府職能轉變，加強黨同人民群眾聯系，提高人民群眾生活質量，促進社會穩定和國家穩定等方面取得顯著成就，同時促進了城市社區消防建設的發展，豐富了城市社區消防建設理論。商丘社區消防管理模式仍然處于探索階段，在實踐中還存在很多難以解決的問題，有許多值得進一步研究和完善的地方。例如，社區消防內既要體現自治，又要堅持黨的領導；既要避免行政化的傾向，又要避免完全的企業市場行為，消防管理委員會如何協調好黨、政府、企業等主體之間的關系是一個難點。其次，隨著市場經濟的發展，社區消防利益主體的多元化，社區如何培育社區消防共同意識，形成社區消防的認同感、歸屬感，是擺在社區消防管理者面前的難題。商丘社區消防管理模式在這些方面作出了很大努力，但具體的效果如何，有待在實踐中進一步論證。商丘社區消防管理建設的總目標是努力建設以居住地為特征，以居民的認同感和歸屬感為紐帶，以居委會為依托，以社區成員的自我教育、自我服務、自我管理、自我約束為目的，有黨和政府領導，社會各方面參與，群眾自治管理的區域性小社會，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共建文明、共保平安的社會化消防自治管理的運行機制，進而創建有中國特色和商丘地方特點、充滿生機和活力的現代社區消防建設體系。
我們分析認為，商丘社區消防管理模式是一種政府行為與社區自治行為相結合的管理模式，盡管這種模式有很多地方還不太完善，有很多問題還值得探索和研究，畢竟它代表了我國社區消防管理和建設的方向，對我們今后在社區消防工作中探索社區消防的管理模式具有借鑒意義。

①施云華、吳志華：《城市街道社區管理體制改革及其模式選擇》。
②參見謝玲麗《美國社區中的非政府組織》。
③參見曾峻《社區行政初探》。