“糧食安全”概念在中共中央“十五”計劃的《建議》中首次出現。將我國糧食安全問題置于世界糧食安全的視野和我國改革開放的背景下作宏觀考察，我們看到：我國具有較高的糧食安全水平，但糧食安全的前景不客樂觀，我國未來的糧食安全發展戰略，應是兼顧安全目標和效率目標，以效率目標為主。