摘要：水是人類賴以生存的基本條件，是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的重要組成部分。水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，是支撐經濟社會可持續發展的重要保障。為解決農村飲水安全，改善農村飲用水條件，實現飲水安全目標，提高農村飲用水質量。彭水縣在農村飲水安全工程建設上，多措并舉，實行規范化管理，同時建立健全建后管護制度，讓農村飲水安全工程長期發揮效益。
        關鍵詞：農村 飲水安全 建設成效 措施
        彭水自治縣處于重慶市東南部，烏江下游，北接湖北，南連貴州。全縣幅員面積3903平方公里，轄39個鄉鎮、300個村（居委）、1969個村（居）民小組，總人口 67萬人，其中農業人口60萬人，是一個集老、少、邊、山、窮于一體的少數民族山區農業縣和國家新一輪重點扶持貧困縣。境內山高坡陡，干旱頻繁，喀斯特地貌覆蓋全縣面積的75.1%。由于特殊而惡劣的自然地理環境和歷史原因，資源型和工程型缺水已經嚴重制約了全縣經濟社會的發展，農村飲水問題一直困擾著全縣各族人民。
        為切實解決農村居民飲水安全問題，近年來，特別是2008年，我縣堅持把農村飲水安全作為推進社會主義新農村建設的一項十分重要緊迫的任務來抓，堅持以農村飲水安全統領全縣水利工作，全縣上下按照市上“先建后補”的政策，以努力建成全市山區農村飲水安全示范縣為動力，加強領導、強化措施，大力推進農村飲水安全建設，取得了豐碩成果，榮獲2008年度全國農田水利基本建設先進縣。截至2008年底，全縣農村飲水安全完成投資7536萬元，建成農村飲水安全工程2520處，安裝各類管道1970公里，解決了16.06萬人的飲水安全問題，其中完成市局下達的目標任務9.66萬人，占計劃的100%，按照市級“先建后補”政策解決6.40萬人。
            一、領導重視，為打贏一場解決農村飲水安全的人民戰爭奠定基礎
        縣委、縣政府高度重視農村飲水安全建設工作， 2008年9月，縣委書記蒲陽親自主持召開全縣千人干部大會安排部署水利工作，推動全縣農村飲水安全工程建設。同時，采取院壩會、座談會、鄉鎮趕場天發放宣傳資料和宣傳車巡回宣傳等多種形式對農村飲水安全政策進行宣傳和培訓，讓農村居民全面了解飲水安全政策，農民從不參與到參與到積極參與，形成了全民積極參與農村飲水安全工程建設的良好氛圍。
        縣政府成立了由分管副縣長任組長，相關部門負責人為成員的縣農村飲水安全領導小組，領導小組下設辦公室在縣水務局，具體負責統籌協調推動農村飲水安全工作。采取“整鄉整村推進”的方式，以城市拓展區、重點集鎮（中心鎮）為重點，結合煙水配套等工程建設，按照“先建機制、再建工程”的原則開展飲水安全工程建設，并廣泛動員，提出了打贏一場解決農村飲水安全的人民戰爭的響亮口號。縣委、縣政府先后出臺了《關于水利發展的實施意見》等文件，各鄉鎮和相關部門也相應成立了工作機構，落實專人負責，為人畜飲水工作提供了強有力的組織保障，同時層層落實責任，簽訂目標責任書，認真抓好規劃，確保工程質量，確保資金安全。
        二、建立機制，促進農村飲水安全建設規范運行
        堅持“政府統一領導，鄉鎮、部門聯動，村組干部及受益群眾共同參與，各司其職，密切配合，齊抓共管”的原則，建立了有效的農村飲水安全工作機制，縣發改委、縣水務局聯合印發了《彭水縣農村飲水安全建設管理實施細則》，明確了部門和鄉鎮各自的職能職責，縣領導小組成員單位和各鄉鎮人民政府各司其職，充分發揮其職能作用，落實項目的規劃、申報、審批、技術指導、工程質量、安全、工程驗收、資金管理等方面的責任，有力地推動了我縣農村飲水安全工作。
        一是全縣成立了1個縣級農村飲水安全協會，39個鄉鎮農村飲水安全分會，278個村級農村飲水安全支會。縣級協會指導鄉級分會工作，鄉級分會指導村級支會工作，對搞好人飲安全起了積極的推動作用。二是建立了“一幫一”幫扶責任制，縣水務局實行“局領導包片，各科站一對一幫扶鄉鎮”的干部結對幫扶措施，負責配合鄉鎮做好“先建機制、再建工程”前期工作，協助搞好質量監督和技術指導，深入基層開展全方位服務工作。三是縣水務局設置農村飲水安全 “一站式”服務工作臺,落實專人受理并負責全程承辦農村飲水安全工程建設有關手續,鄉鎮前來辦理農村飲水安全相關手續的工作人員遞交了相關資料后,工作人員便嚴格執行服務承諾,在3個工作日內予以辦結。
        三、狠抓規劃，為農村飲水安全建設順利實施提供有利條件
        一是根據彭水縣農村人飲困難和不安全人口的調查，對《彭水縣農村飲水安全工程“十一五”規劃》（以下簡稱規劃）進行修編，同時組織編制了《彭水縣農村飲水安全工程可行性研究報告》以指導全縣農村人飲安全工程建設的安全；二是各飲水安全支會根據《規劃》，堅持先機制后工程，先水質后水量，先集中后分散的“三先三后”原則和城鄉供水與農村飲水安全相結合，高山移民飲水安全與新農村建設相結合，已成工程與新建工程相結合，煙水工程與農村飲水安全相結合，飲水安全與飲水困難相結合的“五結合”方式，根據實際情況在縣水務局幫扶人員的指導下，編制實施方案報縣水務局審批；三是在實施方案審批過程中，水務局對納入解決范圍的人口是否符合條件進行實地核查，并結合公安機關的戶籍證明進行確認；四是對實施方案審查可行的，實行規劃建卡，將項目計劃下達到村，并按卡實施。
        四、多方籌資，積極克服資金制約“瓶頸”
        為克服資金“瓶頸”，我縣采取多種措施保證工程建設投入。一是按照“渠道不變，資金不亂，各負其責，各計其功” 的原則，整合國債、以工代賑、煙水配套、扶貧開發、“母親水窖”等其它部門的涉水專項資金，捆綁使用，形成合力。二是采取“誰積極，支持誰”，“一事一議”，“先建后補”的辦法鼓勵村民積極籌集資金和投工投勞，最大限度保證建設資金投入。
        五、規范資金的管理和撥付，確保資金安全
        在資金管理上，農民集資部分按照公開、公正的原則進行使用和管理；國家補助資金由縣財政結算中心設立專賬進行管理，項目鄉鎮按工程建設進度申請撥款，財政補助資金的70%用于土建工程建設，30%用于管道工程建設。工程開工時，由項目鄉鎮根據下達的投資計劃提出用款申請，撥付部分工程啟動資金，啟動資金按財政投入資金土建部分總額的30%撥付；以后按土建工程進度撥款，經縣水務局審核，工程完成50%，再撥款40%；工程竣工經驗收合格，并已辦理竣工決算，撥付20%；余下的10%作工程質量保證金，在保修期滿一年后撥付。財政補助資金和自籌資金由當地農村飲水安全協會專賬管理，其開支情況必須定期向社會和村民公布，接受群眾監督。
        六、規范工程建設管理，確保工程建設質量
        堅持項目“四公示”制度，即開工公示、完工公示、建設過程中的違紀違規公示、受益群眾銷號公示。對項目名稱、項目業主、建設地點、建設規模及內容、工程投資及資金來源、參建單位及負責人、計劃工期以及受益群眾名單等內容全部在工程所在地村務公開欄和報刊上進行公示，自覺接受新聞媒體、人民群眾和社會各方面的監督。
        工程建設過程中，采取縣水務工程質量監督站巡回監督、受益群眾監督及義務監督員監督相結合的建設質量監督模式。縣水務工程質量監督站安排專門人員對重點的集中式供水工程進行巡回監督，確保工程建設質量安全。受益戶全過程參與項目建設與管理，采取“一事一議”方式，推舉義務監督員對工程建設的全過程進行質量監督，讓農民自己決定自己的事，自己管好自己的事。
        七、加強建后管理和運行維護，確保群眾長期受益
        建得成是基礎，管得好、長受益才是關鍵。我縣結合小型水利產權制度改革的契機，一是對已建成的人飲工程按照“建一處工程、立一個檔、掛一個牌、發一個證、貼一個簡介、統一制水辦法、統一管理制度、統一提取維修基金，統一受益戶達標銷號卡”的“九個一”模式進行規范管理；二是對已建成人飲工程，由我局統一制作下發《小型水利設施產權證》，集中供水工程的產權屬村民委，分散式供水工程產權屬受益群眾集體的原則，明晰人飲工程產權；三是采取“一事一議”的方式，選舉責任心強、思想素質高、有威望的村民作為農村飲水安全工程運行管理人員；四是對新建人飲工程統一實行有償用水制度，在水價制定上，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，按照“一事一議”的方式確定水價，實行計量收費，逐步實行管理制度化、供水商品化，通過制度化、規范化的管理，有效保障了供需雙方的利益，實現了供水工程的長期運行。
        八、工程驗收實行一戶一卡銷號，避免重復建設
        縣水務局統一制作了一戶一卡的銷號卡，驗收時，嚴格按照工程的實際受益人口填寫，實行一戶一卡，并建立銷號檔案，避免了工程的重復建設和重復投資以及虛假名單套取國家資金現象的發生。
        盡管我縣農村飲水安全建設取得階段性成效，但由于我縣地處山區，自然地理環境惡劣，經濟發展嚴重滯后，綜合實力不強，農村飲水困難點多、面廣、量大，加之一段時期國家補助投入標準偏低，縣財政十分拮據，群眾自籌能力弱，農村飲水安全問題還未得到徹底解決，任務依然十分艱巨。在今后的工作中，需要市水利局等市級部門更大地支持。我們將按照市縣要求，繼續不遺余力地推進農村飲水安全建設，奮力譜寫我縣農村飲水安全工作的新篇章。
       
        參考文獻：
        《關于加快水利發展的決定》（渝委發〔2006〕50號）
        《彭水縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》
        《彭水苗族土家族自治縣水利發展“十一五”規劃》
        《關于進一步加快水利發展的意見》（彭水委發〔2007〕18號）
        《彭水縣農村飲水安全建設管理實施細則》
        《生活飲用水水源水質標準》
        《村鎮供水工程技術規范》（SL310--2004）