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澳大利亞食品安全管理機構簡介

文檔作者：仇華磊 1, 劉環 2*, 張錫全2, 焦陽 3, 劉良 4, 張雷 2, 張偉 2, 貝君 5 ( , 文檔來源： 1. 常州出入境檢驗檢疫局 2. 北京出入境檢驗檢疫局 3. 國家質檢總局標法中心 4. 四川出入境檢驗檢疫局 5. 中國檢驗檢疫科學研究院		點擊數：	更新時間： 2025年06月25日
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第6 卷第 7 期食 品安全質量檢測學報Vol. 6 No. 7
2015 年7 月Journal of Food Safety and Quality Jul. , 2015
基金項目: 國家質檢總局科技計劃項目(2013IK142)
Fund: Supported by the Science and Technology Planning Project of General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine
of the People’s Republic of China (2013IK142)
*通訊作者: 劉環, 研究員, 博士, 主要研究方向為食品安全監控、WTO/SPS 規則、措施及動物疫病檢測方法。E-mail: liuhuan@bjciq.gov.cn
*Corresponding author: LIU Huan, Professor, Doctor, Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, No, 6, Tianshuiyuan Street,
Chaoyang District, Beijing 100026, China. E-mail: liuhuan@bjciq.gov.cn
澳大利亞食品安全管理機構簡介
仇華磊 1, 劉環 2*, 張錫全2, 焦陽 3, 劉良 4, 張雷 2, 張偉 2, 貝君 5
(1. 常州出入境檢驗檢疫局, 常州213003; 2. 北京出入境檢驗檢疫局, 北京 100026; 3. 國家質檢總局標法中心,
北京 100028; 4. 四川出入境檢驗檢疫局, 成都 610041; 5. 中國檢驗檢疫科學研究院, 北京 100123)
摘要: 澳大利亞作為世界主要的食品農產品生產國和出口國之一, 食品工業是其經濟和社會發展的重要組
成部分。通過完善的制度設計, 澳大利亞構建了聯邦、州和地方政府多層次的“金字塔”型食品安全監管網絡。
聯邦統一負責食品標準、食品對外貿易、檢驗檢疫等法律法規制定, 州和地方政府負責轄區內的食品安全管理
事務。2013 年以來澳大利亞聯邦政府對食品安全管理機構的職能進行了較大幅度的調整。本文根據澳大利亞
食品安全監管機構的變化, 對其食品安全管理相關機構及相應的職責進行了系統的梳理, 并對其食品安全監
管協調機制進行了分析。本文旨在幫助我國政府部門和企業了解澳大利亞的食品安全監管體系和制度。
關鍵詞: 澳大利亞; 食品安全; 管理機構; 協調機制
Brief introduction of Australian food safety supervision and
management system
QIU Hua-Lei1, LIU Huan2*, ZHANG Xi-Quan2, JIAO Yang3, LIU Liang4, ZHANG Lei2,
ZHANG Wei2, BEI Jun5
(1. Changzhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Changzhou 213003, China; 2. Beijing Entry-Exit Inspection
and Quarantine Bureau, Beijing 100026, China; 3. Research Center for International Inspection and Quarantine Standard
and Technical Regulation of AQISQ, Beijing 100028, China; 4. Sichuan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,
Chengdu 610041, China; 5. Chinese Academy of Inspection and Quarantine, Beijing 100123, China)
ABSTRACT: As one of the world's leading food agricultural producers and exporters, the Australian food
industry is an important part of its economic and social development. Australia has constructed the
“pyramid” type of food safety regulatory network by the federal government, the state government and the
local government. The federal government is responsible for the law-making of food standards, foreign trade,
inspection and quarantine. The state government and the local government are responsible for the food safety
management affairs within the jurisdiction. Australian federal government had adjusted the responsibilities
of food safety management agencies since 2013. According to these changes, this paper focused on the food
safety administration organizations and corresponding responsibilities, and also analyzed Australian food
safety supervision and coordination mechanisms. This paper would be helpful for Chinese government and
enterprises to learn Australian food safety regulatory system.
KEY WORDS: Australian; food safety; management agencies; coordination mechanism
2548 食品安全質量檢測學報第 6 卷
1 引 言
食品工業是澳大利亞經濟和社會發展的重要組成部
分, 一直占澳大利亞經濟總量的20%左右, 并提供了澳大
利亞15%的就業崗位。澳大利亞市場上售賣的水果、蔬菜、
肉類、蛋和乳制品等98%由國內生產, 且超過一半的食品
農業產品用于出口。為了加強澳大利亞食品安全監管, 2013
年以來澳大利亞政府對食品安全管理機構的職能進行了較
大幅度地調整。因此, 了解澳大利亞食品安全管理機構及
其協調機制, 對于加強我國食品安全監管, 促進我國食品
出口具有重要的借鑒意義。
2 主管機構及職責
澳大利亞實行聯邦和州分權模式, 聯邦和州有各自
的議會、行政和司法系統。根據《澳大利亞憲法》(1901), 食
品法律基本由各州自行確定, 并不強制由聯邦政府制定。
由于食品法律和標準的不統一, 嚴重制約了地區間貿易發
展。20 世紀80~90 年代, 澳大利亞通過聯邦與州/區政府協
議, 將食品標準立法權限過渡給聯邦政府, 引導食品安全
統一立法, 實現全國食品標準與法規的一致[1]。聯邦統一
負責食品標準、食品對外貿易、檢驗檢疫等法律法規制定,
州和領地政府負責轄區內的食品安全管理事務, 這種模式
與澳大利亞發展外向型食品模式相適應。
聯邦食品安全管理機構主要涉及6 個部門, 包括澳新
食品監管部長級論壇(Australia and New Zealand Ministerial
Forum on Food Regulation, The Forum)、澳新食品標準局
(Food Standards Australia New Zealand, FSANZ)、農業部
(Department of Agriculture, DA)、初級產業常務理事會(the
Standing Council on Primary Industries, SCoPI)及其常設委
員會(The Primary Industries Standing Committee, PISC)、澳
大利亞農藥和獸藥管理局(Australian Pesticides and
Veterinary Medicines Authority, APVMA)、澳大利亞競爭和
消費者委員會(The Australian Competition and Consumer
Commission, ACCC)、財政部(Department of Finance)。其主
要職責如下:
2.1 澳新食品監管部長級論壇(The Forum)
2011 年, 澳大利亞政府委員會(COAG)建立了一種新
的行政制度, 其中一條就是原先的澳新食品法規部長理事
會變身為食品立法和治理論壇(Legislative and Governance
Forum on Food Regulation)[2], 2014 年該論壇改名為澳新食
品監管部長級論壇, 相關職責沒有變化。該論壇首要職責
是對內部食品法規政策的發展和食品標準提供政策指導,
具體包括: 為FSANZ制定食品標準提供政策指南; 促進澳
大利亞和新西蘭之間的標準協調; 對食品標準的實施進行
監督; 在不同的司法管轄范圍促進執法的一致性。論壇成
員由澳大利亞和新西蘭政府以及澳大利亞各州和領地部長
(通常是衛生部長)組成, 其他職責相關部門的部長只要被
相應所屬地區提名也可參與(如第一產業部、消費者事務部
等), 這確保了整個食品鏈的食品法規的完整性。澳大利亞
政府衛生部部長助理是論壇的主席。論壇每年需召開至少
一次見面會。
食 品 法 規 常 務委員會(Food Regulation Standing
Committee, FRSC)作為論壇的小組委員會為論壇提供政策
建議; 協調并確保全國范圍內食品標準實施和執行的一致
性, 常務委員會也向論壇提出FRSC 工作啟動、評估和發
展的建議。其成員由澳大利亞和新西蘭衛生部長以及澳大
利亞各州、領地的相關高級官員組成。執行小組委員會
(Implementation Sub-Committee, ISC)是FRSC 的分委員會,
其職責是對跨地區食品法規和標準實施和執行的一致性進
行監督審查, 這種監督審查涵蓋國內生產、出口注冊企業
生產和進口的食品。
設于澳大利亞衛生部的論壇秘書處(Food Regulation
Secretariat)為論壇和小組委員會提供秘書服務。秘書處的
日常運作獨立于聯邦政府, 并通過下列活動有效保證論壇
及其委員會的正常運轉: 組織各類會議包括部長級論壇,
FRSC、ISC 會議以及需要時的電話會議; 協調論壇、FRSC、
ISC 事務, 為各類成員提供議題文本以及為會議提供記錄,
負責對FSANZ 的反饋。
2.2 澳新食品標準局(FSANZ)
澳新食品標準局是依據《澳大利亞和新西蘭食品標準
法》(1991)成立的獨立的雙邊法定機構, 其在澳大利亞堪培
拉、新西蘭惠靈頓分別設有辦事處, 通過來自澳大利亞和
新西蘭食品方面的專家組成的委員會實施管理。The Forum
為FSANZ 制定食品標準提供政策指導[3]。
FSANZ 是制定并管理《澳大利亞和新西蘭食品標準
法典》的雙邊官方機構。食品標準法典規定了食品中的成
分、加工助劑、著色劑、添加劑、維生素和礦物質的使用。
該法典還包括對一些食品組成的規定, 包括: 乳制品、肉
類、飲料以及對運用食品新技術如基因改良食品的規定。
FSANZ 還對預包裝食品和非預包裝食品的標簽進行規范,
包括須明確標示的強制性警示語和建議語。
在澳大利亞, FSANZ 的職責更加寬泛, 負責制定整個
食品供應鏈標準, 制定食品生產和加工過程中的衛生標準,
制定食品中的農獸藥殘留限量, 還負責協調食品監測和食
品召回系統、開展研究和為農業部在進口食品監管中提供
支持。
2.3 農業部(DA)
農業部負責食品農產品監管政策的制定和執行, 為
提高澳大利亞農業、漁業、林業及食品工業的生產力、全
球競爭力和可持續發展服務。在食品方面的主要職責包括
第7 期仇華磊, 等: 澳大利亞食品安全管理機構簡介 2549
在澳大利亞政府領導下食品產業的發展規劃、食品產業政
策和食品監管制度改革。農業部與衛生部、FSANZ 以及各
州和領地政府合作, 為確保建立一個能夠保障公眾健康安
全, 高效的國內食品監管體系和有國際競爭力的食品工業
體系而共同努力[4]。
農業部內設涉及食品安全監管的部門有: 動物生物
安全司、植物生物安全司和出口司。動物生物安全司和植
物生物安全司負責制定動植物衛生檢疫程序和相關政策[5];
決定某種產品是否被允許進入澳大利亞及其附加條件, 并
與國外政府簽署檢疫雙邊協議。出口司是負責動植物及動
植物產品出口檢疫業務的執行單位, 并負責出口殘留監控
工作。農業部還設有總獸醫師和總農藝師。該部有4500
名雇員, 包括機關人員、項目主管、經濟學家、肉類檢驗
員、研究人員、獸醫官員等, 分布于澳大利亞本土和海外,
包括首都、各地區和鄉村地區的辦公室、機場、郵局、港
口、實驗室和屠宰場。
農業部內部還設有農業經濟資源與科學局(ABARES),
通過數據統計、研究和分析為農業政策決策提供專業的、
獨立的建議[6]。農業部另設有一些法定或非法定咨詢機構,
這些委員會對其工作和政策提供建議和監督, 委員會成員
包括利益相關方和專家[7,8]。如成立于2010 年1 月的生物
安全咨詢委員會, 其職責是為澳大利亞整個生物安全領域
包括生物安全監管機構運行情況提供獨立建議[9,10]。
2.4 初級產業常務理事會(SCoPI)及其常設委員會
(PISC)
2011 年2 月澳大利亞成立了初級產業常務理事會
(SCoPI), 該委員會由原自然資源部長理事會(NRMMC)
和初級產業部長理事會(PIMC)職能組合而成。SCoPI 作
為高端論壇主要致力于: 國家生物安全體系的改革; 農
林漁業等產業的健康可持續發展; 跨轄區食品安全管理
的協調[5,11]。
初級產業常務理事會常設委員會(PISC)主要通過合
作與協調達到SCoPI 預定的目標[12]。其工作主要有: 指導
下設委員會工作的開展; 協調成員間工作以及為SCoPI 活
動的開展提供建議。PISC 的成員包括澳大利亞、澳大利亞
各州和領地以及新西蘭政府機構中第一產業政策制定機
構。主席為澳大利亞農業部長, 秘書處也設在農業部, 每年
至少召開一次會議。下設生物安全、生產力和監管改革、
研究和發展局(R&amp;amp;DC)、資源管理、抗旱、農獸藥政策、動
物福利、雞蛋標識等8 個分委員會。
2.5 澳大利亞農藥和獸藥管理局(APVMA)
澳大利亞農藥和獸藥管理局是澳大利亞政府的一個
法定機構, 1993 年依據《農業和獸醫化學品(管理)法》成立,
辦公地點位于農業部內。其主要職責公布于《農業和獸醫
化學(管理)法》和《農業和獸醫化學品法典》(1994)。APVMA
的主要職責有[13]:
——負責統一評估和登記的所有進入澳大利亞市場
的農業及獸醫用化學產品(以前每個州和領地政府有它自
己的登記制度)。
——制定國家農獸藥注冊計劃(National Registration
Scheme for Agricultural and Veterinary Chemicals, NRS), 與
州和相關政府部門合作, 通過制定聯邦、州和領地的法律
法規、準則和政府間協議使NRS 管理得到強化, 并將管理
延伸至相關產品零售點。
——獨立評估在澳大利亞銷售的化學品的安全性
和性能, 以確保人類、動物和植物健康安全, 保護環境
和貿易。
——對獸藥生產者的批準和審查以保證遵守制造
標準。
——對市場上農獸藥化學品進行監控和核查以確保
其持續符合高標準。
——設置MRLs 和屠宰牲畜休藥期, 與FSANZ 等部
門聯合開展人群農獸藥等化學物質暴露評估。
——對生產者的批準和審查以保證其遵守制造標準。
——對市場上農獸藥化學品進行監控和核查以確保
其持續符合高標準。
2.6 澳大利亞競爭和消費者委員會(ACCC)
澳大利亞競爭和消費者委員會(ACCC)隸屬于財政部,
它是1995 年依據澳大利亞的《貿易行為法》成立的, 是國
家負責處理有關競爭和消費者保護事務的最高機構[14]。該
委員會由1 名主席、1 名副主席、若干全職委員和兼職委
員組成, 有大約400 名工作人員, 總部設在首都堪培拉,
在各州首府設有辦公室。其主要職責是促進競爭、公平貿
易和消費者保護法律, 主要執法依據是2010 年頒布的《競
爭和消費者法》。食品方面, ACCC 主要負責標簽及原產國
等方面信息的符合性聲稱和相關執行工作, 并對消費者投
訴開展調查。
2.7 政府資助的非營利性組織
澳大利亞動物健康協會(AHA)[15]和植物衛生協會
(PHA)[16]為受政府資助的非營利性機構, 其職責包括與政
府、行業和利益相關者共同提高澳大利亞產品競爭優勢,
保護人類健康和環境友好。如AHA 有32 個會員, 涵蓋澳
大利亞政府、州和領地政府、行業、供應商和準會員, 通
過制定國家戰略計劃促進行業發展, 其目前有著超過50 個
與人類健康、生物安全、市場準入、動物福利、生產性能
以及食品安全相關的國家項目。
2.8 地方政府
州和領地政府負責轄區內的食品安全管理事務。各州
議會都制定了相關的法律, 對本州的食品安全管理體制作
出了規定。一般而言, 州政府的衛生部門負責對下級衛生
部門進行指導、咨詢, 并培訓衛生監督管理員以及從事食
2550 食品安全質量檢測學報第 6 卷
品服務業的人員。市、縣政府的衛生部門負責監督本地區
的食品服務業(餐館、單位食堂以及食品攤販等)、食品生
產加工企業[17-20]。
以新南威爾士州為例[18], 在食品管理方面, 初級產業
部(DPI)主要職能包括生物安全、動植物疫病防治、畜禽識
別和追溯、化學殘留分析、畜禽飼料和獸藥/農藥/化肥使
用。新南威爾士州食品管理局, 成立于2004 年, 隸屬于初
級產業部, 但相對獨立, 其主要負責農產品初加工、食品生
產、零售及餐飲全過程監管。新南威爾士州食品管理局在
60 個區域設立了食品安全分支工作機構, 直接領導100 多
名監管人員。分支機構的主要功能是: 每年對病蟲害監測
點進行調查; 對已有的和新增的食品企業的產品實施審核
和例行監測; 完成對企業投訴的調查; 對企業進行食品安
全普查。衛生部(Department of Health)主要職責包括食源性
疾病監測、流行病調查和食源性疾病共同應對、制訂營養
政策和健康促進行動計劃。
在維多利亞州, 由維多利亞健康事務局食品部、維多
利亞乳品局(DFSV)、農漁產品安全局(PrimeSafe)以及地方
政府委員會等共同管理食品, 4 機構分別獨立[20]。
在 南澳大利亞州, 由南澳大利亞州的農業局
(PIRSA)、衛生局食品部以及地方政府委員會等共同管理食
品, 其中南澳大利亞州的農業局下轄2 個重要機構即南澳
大利亞奶品局(Dairy Authority of SA)及肉品衛生局(Meat
Hygieneunit), 所以南澳大利亞州也相當于有4 個機構管理
食品[19]。
3 澳大利亞食品安全協調機制
由于澳大利亞實行聯邦和州分權模式, 聯邦和州有
各自的議會、行政和司法系統, 食品法律基本由各州自行
確定[21]。因此澳大利亞食品安全管理體制呈現多元化的特
色, 而且食品安全監管牽頭的部門各不相同。如昆士蘭和
新南威爾士州是食品管理局, 南澳洲、維多利亞和塔斯馬
尼亞州是乳品局[22]。但總的說來, 澳大利亞聯邦政府和州/
領地議會負責食品安全法律制定, 州/領地政府和地方市
政府負責法律的執行: 州政府負責乳制品、肉制品等高風
險食品的監管, 地方市政府負責其他食品和零售業食品監
管, 遇有交叉管理的食品由州政府和地方政府雙方明確責
任并簽訂備忘錄, 由雙方共同負責, 但二者有明確的分工,
從而形成聯邦政府—州政府—地方政府“金字塔”型食品安
全監管結構[23]。
對于進口食品, 主要由農業部及隸屬于農業部的口
岸部門進行檢疫和檢驗, 檢疫是根據農業部的風險評估要
求進行, 檢驗是通過運行進口食品檢驗計劃(IFIS)實施, 該
計劃是根據澳新食品標準局提供的公共衛生水平的風險評
估建議而制定; 同時, 州和地方食品監管部門對市面上流
通的進口食品進行監管。
4 總 結
澳大利亞的食品安全監管體系是世界最好體系之一,
特別是其較早地將風險評估實踐于進口食品農產品監管。
經過多年的逐漸演化, 澳大利亞政府形成了聯邦政府—州
政府—地方政府“金字塔”型食品安全監管體系, 該體系對
食品領域市場的有效運作和消費者的安全保障有很好的促
進作用, 對于調整完善我國食品安全監管體系具有很好的
借鑒意義。
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(責任編輯:　楊翠娜)　
　
作者簡介
仇華磊, 碩士, 主要研究方向為食品
質量安全、風險分析。
E-mail: qiuhl@jsciq.gov.cn
劉環, 研究員, 博士, 主要研究方
向為食品安全監控、WTO/SPS 規則、措施
及動物疫病檢測方法。
E-mail: liuhuan@bjciq.gov.cn

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