6．創新執法方式，提升監察執法效能。各省局在推廣集中監察、解剖監察、示范監察、異地監察等方式的基礎上，結合實際，不斷創新執法方式，進一步提高了監察執法的效率和效果。山西局實行網絡式監控監察，制定了《煤礦安全網絡式監控監察辦法》，適時監控煤礦證照、礦井隱患排查治理等九個方面情況，所屬分局每旬將監控礦井生產、安全狀況、井下生產作業人員和帶班領導等情況匯總上報省局。吉林局注重監察和服務相結合，約請事故多發、安全生產問題較多煤礦企業的主要安全技術管理人員進行談話，幫助企業查找安全生產問題，分析深層次原因，提出加強煤礦安全管理工作的意見和建議，指導幫助企業改進安全生產工作。陜西局將歷年的行政處罰案卷列出明細，對行政處罰未落實的，查明原因并研究下一步措施，對落實確有困難的分步落實，對抗拒執法的一律列入“黑名單”，暫停該礦相關審批事項，督促其將行政處罰落到實處。
（二）煤礦建設項目“三同時”工作情況
1．嚴格安全準入，做好煤礦建設項目“三同時”工作。各省局嚴格標準和程序，規范開展煤礦建設項目“三同時”審查和驗收工作，依據《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》等標準、規范和規定，嚴格堅持“四個不準”，即項目未經核準不準受理安全專篇、安全專篇未審批不準開工建設、未通過安全設施竣工驗收不準進行礦井竣工驗收、安全設施和條件未通過竣工驗收不準受理安全生產許可證申請等制度，對礦井進行安全設施審查和驗收。上半年，通過安全設施設計審查的煤礦建設項目371個，通過安全設施竣工驗收的煤礦建設項目157個。
2．狠抓源頭治理，認真開展煤礦建設項目安全大檢查和安全專項監察。各省局按照總局、國家局《關于開展煤礦建設項目安全大檢查的緊急通知》和國家局《關于組織開展煤礦建設項目安全專項監察的通知》要求，認真開展煤礦建設項目安全大檢查和安全專項監察。山西局深刻吸取王家嶺煤礦“3.28”透水事故教訓，組織開展了煤礦建設項目安全專項監察，共監察建設礦井216個，查出各類違法違規和安全生產隱患659條，下達各類執法文書644份，對52個煤礦罰款1645萬元。寧夏局根據建設礦井特點確定重點監察對象，由局領導帶隊，會同自治區發改委、自治區安監局及有關主管部門開展聯合執法，并將查出的問題向自治區政府進行匯報，提請自治區政府及相關部門進一步規范煤礦建設項目安全管理。
（三）煤礦企業安全生產許可證頒發管理工作情況
1．嚴格安全許可，扎實開展頒證管理工作。各省局認真貫徹落實安全生產許可有關法律法規和規范性文件的要求，嚴格頒證標準，扎實開展安全生產許可證頒證管理工作。截至6月底，全國共頒證12498個，其中：企業證641個，礦井證11857個。上半年新頒證262個，其中：企業證17個，礦井證245個；延期許可證518個，全部為礦井證；變更許可證579個，其中：企業證22個，礦井證557個；注銷許可證327個，其中：企業證8個，礦井證319個。
2．開展專項監察，督促企業持續保持頒證條件。各省局將安全生產許可證專項監察納入年度執法計劃，成立了領導小組，制定了工作方案，通過專項監察督促煤礦企業持續保持頒證條件，對監察發現不符合安全生產條件的，依法進行處罰。云南局制定了《煤礦安全生產許可證持證條件專項監察制度》，健全完善了相關工作機制，明確了專項監察的具體步驟：一是由縣級監管部門組織煤礦學習專項監察的工作要求；二是由煤礦企業對照安全生產許可條件和專項監察的具體內容進行自檢自查；三是由地方監管部門對礦井是否具備安全生產基本條件進行檢查并簽署意見；四是對存在重大隱患和拒不執行監察指令的煤礦加大監察執法力度；五是對專項監察合格的礦井，在其安全生產許可證上加蓋專項監察合格印章，對不合格的礦井，暫扣安全生產許可證并向地方政府及其煤礦安全監管部門提出加強和改善煤礦安全監管工作的建議。
3．完善工作程序，嚴把安全許可關口。各省局設立了辦證大廳或辦證窗口，制定完善了煤礦安全生產許可證申辦受理、審查、制證、頒發等工作程序，明確了各崗位工作職責，嚴把安全許可關口。河北局把安全生產許可證頒發管理的各個環節納入了工作程序，細化了各環節相銜接的要求。從資料接收到存檔，每個環節都明確了要求和責任。對暫扣、吊銷、注銷、撤銷安全生產許可證等也提出了具體的程序化規定。黑龍江局出臺了《黑龍江煤礦企業安全生產許可證頒發管理暫行辦法》，進一步規范了安全生產許可證頒發管理的各個環節，實行受理和審批分開，及時研究審批，做到了嚴格審核、集體決策、依法頒證。
（四）監督檢查地方政府煤礦安全監管工作情況
1．制定實施辦法，推動監督檢查地方監管工作的開展。總局、國家局下發《關于切實加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的意見》后，北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、兵團等18個省局結合實際，研究制定了對地方監管工作進行監督檢查的實施辦法。多數省局在具體實施辦法中確立了省局負責監督檢查市級監管部門，所屬分局負責監督檢查縣級監管部門的“下管一級”的工作原則。
2．加強監督檢查，落實地方煤礦安全監管責任。各省局認真履行職責，采取量化考核、聯合執法等方式，不斷加強對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查，督促地方監管主體責任的落實。江西局制定了量化評分表，將監督檢查地方監管工作的內容細化為貫徹落實煤礦安全法律、法規和行業標準情況，煤礦安全監管機構建設情況，關閉不具備安全生產條件礦井的情況等10大項、25小項進行量化考評。湖南局印發了《關于進一步加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的實施意見》、《關于進一步規范監察建議和報告的內容及格式的通知》和《關于進一步完善煤礦安全監管監察協調工作機制的意見》，以省政府組織開展“專項行動”為契機，以明查暗訪和集中執法活動為抓手，以召開聯席會議、座談會為載體，認真開展監督檢查，并及時向地方政府通報、向省政府報告監督檢查中發現的隱患和問題，提出解決問題的建議。
二、上半年煤礦安全監察執法工作存在的主要問題
上半年，各級煤礦安全監察機構在煤礦安全監察執法方面做了大量扎實的工作，取得了較好的執法效果，但仍存在一定差距和不足，主要有以下幾個方面：
（一）部分單位執法計劃完成不均衡。個別省局和分局全年總監察工作日或全年“三項監察”執法礦次未能實現時間過半、完成計劃過半。個別省局和分局執法計劃分項完成進度不平衡，雖然實現了計劃總量完成過半，但分項監察工作日和監察執法礦次完成比例有的過高，有的過低，進度不平衡，監察執法計劃執行的嚴肅性有待進一步加強。
（二）煤礦建設項目安全“三同時”工作需要進一步加強。部分地區煤礦建設項目存在未批先建、邊建邊批、批小建大等問題，有的未經核準即開工建設，有的在安全設施設計未審批的情況下非法施工，有的存在邊整合、邊建設、邊生產的情況，有的建設、施工、監理單位安全生產責任制不健全、不落實。部分資源整合煤礦存在整合方案不落實、進展緩慢等問題，假整合、真生產等違法違規行為屢禁不止，有的還釀成事故。
（三）煤礦企業安全生產許可證頒發管理基礎工作有待加強。個別省局安全生產許可證基礎管理工作仍較薄弱，有的未完整建立《煤礦企業安全生產許可證綜合管理數據庫》，不能全面反映煤礦企業基本情況及持證情況；有的省局未按要求及時向國家局上報相關統計表格；有的未能按照相關規定對頒證情況進行定期公告。
（四）監督檢查地方政府煤礦安全監管工作有待深化。部分地區地方監管責任沒有很好地落實，監管人員不能有效開展工作；有的地區沒有明確煤礦新建項目的省級安全監管部門，市級以下煤礦安全監管部門監管力量不足、經費不夠、工作不規范；有的地區煤礦安全監管部門監管人員數量不足，缺乏煤礦專業知識。同時，個別省局和分局對地方監管工作的監督檢查存在畏難情緒，工作力度不夠。
三、下步煤礦安全監察執法工作的要求
今年后幾個月，煤礦安全監察執法工作要緊緊圍繞貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，進一步嚴格執法，嚴厲打非，嚴防煤礦重特大事故，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）貫徹落實國務院《通知》精神，努力促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。要按照總局、國家局的統一部署，進一步增強做好煤礦安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感。要利用各種方法途徑，認真組織煤礦企業學習領會《通知》精神，強化宣傳教育。要結合下半年監察執法工作計劃，研究制定貫徹落實《通知》的配套措施和具體實施辦法，進一步推動煤礦企業安全生產主體責任的落實。要進一步加大執法力度，加強聯合執法，開展好“打擊非法違法”專項行動，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。
（二）進一步科學組織，嚴格按計劃實施監察。要強化嚴格按計劃實施監察的意識，嚴格執行國家局年初審批（備案）的執法計劃，保證執法計劃的嚴肅性。在執行執法計劃過程中，要統籌安排，科學組織，既要確保全年執法工作任務和各個分項任務的完成，又要保證執法計劃執行的均衡性。確需調整執法計劃的，要嚴格按照規定程序進行，調整后的計劃不得降低總監察工作日數和“三項監察”執法礦次。要加強對執法計劃的考核，做到底數清晰。要及時分析執行計劃中存在的問題，采取有力措施保證執法計劃的完成。
（三）進一步完善程序和制度，規范監察執法行為。要認真貫徹執行《實施標準》，嚴格規范行政處罰自由裁量權，保證執法行為的規范化。要建立健全監察執法制度體系，做到用制度管人、用制度管事，努力推進執法行為的制度化。要健全完善監察執法程序，做到編制計劃、編制預案、亮證執法、聽取匯報、現場檢查、行政處罰、通報情況、整改復查、總結歸檔等環環相扣，實現執法行為的程序化。通過規范執法行為，保證嚴格執法、公正執法、廉潔執法。
（四）進一步貫徹落實有關通知精神，做好煤礦建設項目“三同時”工作。要貫徹落實總局、國家局等四部門《關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知》（安監總煤監〔2009〕146號）和《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發改能源〔2010〕709號）精神，進一步加強煤礦建設項目安全工作，切實提高煤礦建設項目安全生產水平。對未經核準的煤礦建設項目，不予受理安全設施設計審查；未審批安全設施設計的，不準開工；未通過安全設施竣工驗收的，不予受理安全生產許可證申請。對資源整合礦井未履行相關手續的，一律不允許開工建設；進入建設程序的，要督促其嚴格按照設計施工，嚴禁借建設名義違法組織生產。對無視監察指令、冒險蠻干的煤礦建設項目，要依法嚴厲打擊直至提請地方政府予以關閉。
（五）進一步嚴格許可，加強安全生產許可證頒證管理工作。要貫徹落實安全許可方面的法律法規和規定，進一步嚴格許可，嚴把安全準入關口。對尚未領取安全生產許可證的煤礦企業，要限期辦理，拒不領取安全生產許可證的，要依法進行處罰。要通過安全生產許可證的審核頒發和延期審查，督促煤礦企業加大安全投入，加強安全管理，提高辦礦水平。要進一步強化基礎管理，建立健全煤礦企業基本信息數據庫，按時報送相關統計報表。要積極推廣應用“金安”工程系統，推進行政審批制度改革，提高安全生產許可工作的信息化水平。
（六）進一步履行職責，強化對地方監管工作的監督檢查。要繼續貫徹落實總局、國家局《關于切實加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的意見》，緊緊依靠地方黨委和政府，加強與地方國土、公安、煤炭行業管理、煤礦安全監管等相關部門的協作聯動，形成更大的煤礦安全工作合力。要針對監察發現的問題及時向有關地方政府提交加強和改善煤礦安全管理工作建議書，向地方煤礦安全監管部門送達加強和改進安全管理監察意見書。要進一步完善聯合執法工作機制，依法嚴厲打擊各類非法違法、違規違章行為。要繼續組織開展示范監察，切實提高地方監管部門的執法水平，促進地方監管責任的落實。

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武安鎮2009年安全生產工作總結及2010年工作規劃
縣安委會：
2009年，我鎮安全生產工作在縣委、縣政府的領導下，在安委會、縣安監局的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實《安全生產法》和國家、省、市、縣有關安全生產的一系列重要文件，按照“安全生產責任落實年”的部署要求，認真開展“打非、治違、抓責任”和安全生產“三項行動”，積極推進隱患排查和督查工作。扎實有效地做好各個重點行業領域的安全專項整治工作，查安全、除隱患、保平安，打好“四大戰役”，消除安全事故隱患，避免安全事故的發生。進一步強化領導，落實責任，倡導安全文化，強化安全監管，加強“三項建設”，推動安全生產工作健康有序的發展。使我鎮的安全生產工作持續穩定好轉，已連續多年達到“零事故、零死亡”的“雙零”目標?，F就2009年我鎮安全生產工作總結如下：
　　一、提高認識，加強領導，完善安全生產工作措施
　　鎮黨委、政府高度重視安全生產工作，把安全生產放在一切工作的首位，納入了目標管理體系。年初與縣人民政府簽訂了《安全生產目標責任書》，成立了以鎮長為主任的安全生產委員會，確定了黨委副書記分管、副鎮長協管安全生產工作，調整充實了安全生產委員會成員，下拔安全生產專項辦公經費為安監站配置了電腦、相機等辦公用品。把安全生產工作作為講政治、保穩定、促發展的大事來抓；牢固樹立“安全責任重于泰山”的責任意識，完善了應急管理體系，制定了應急救援預案，做到了責任落實、人員落實。積極參加縣安委會安全生產工作各類會議，認真貫徹落實上級文件精神，及時報送安全生產信息。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持科學發展觀，狠抓安全管理，建立健全組織機構，落實安全生產責任制，大力推進“安全社區”建設，確保全鎮安全生產形勢穩定好轉。
　　二、完善制度，落實責任，建立長效機制
　　鎮黨委政府把安全生產工作納入年終考核。制定了非煤礦山、道路交通安全、危險化學品、煙花爆竹、事故應急、學校安全等專項整治工作方案，編制了《武安鎮2009年安全事故應急救援預案》。在年初工作會議上，鎮政府與各村、鎮屬部門和各企業簽訂了《安全生產目標管理責任書》。要求各村及各企業建立健全安全生產領導小組，落實安全生產責任，成立群眾安全生產監督委員會，確定安全生產監督員，進一步促進了全鎮安全生產工作的落實。形成了“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的齊抓共管良好局面。
　　三、開展整治活動，層層把關抓落實
　 （一）非煤礦山整治。鎮政府和磚瓦廠主要負責人簽訂《安全生產責任書》，要求磚瓦廠落實相關安全生產責任，明確安全生產負責人和安全管理員并報交安監站備案。及時轉發《鄆城縣落實非煤礦山生產經營單位生產主體責任實施方案》、《關于認真做好非煤礦山企業防范強降雨、雷電、地質災害引發此生事故的通知》的有關非煤礦山監管文件，按照標準督導全鎮六家磚瓦廠建立健全機構和制度，做好安全等級量化管理工作。一年來，認真檢查企業安全及責任落實情況，共檢查非煤礦山企業34次，對不能及時整改的安全隱患由專人督促企業整改，確保整改率100％。
（二）危險化學品及煙花爆竹整治。組織派出所、工商、供電、安監等部門人員對鎮內所有加油站、煙花爆竹及液化汽零售店進行檢查，對無證經營的及時進行查處，并下發了整改通知書3份。對學校、重點消防單位和重點村隊進行了安全巡查，確保了人民生命財產安全。
（三）道路交通整治工作。切實加強對農用車、摩托車的管理，由交管所、派出所具體負責專項整治工作，定期不定期的組織工作人員對交通路口進行現場檢查，對違規違章的駕駛員進行有關道路交通安全法律法規教育，嚴厲打擊非法客運，對“三無”車輛進行嚴厲查處?！　?br /> （四）食品、藥品安全專項整治管理。一年來，我鎮食品藥品監督管理站配合上級主管部門多次對全鎮食品、藥品進行安全大檢查，規范了食品、藥品市場。
四、開展專項行動
（一）認真組織開展“打非、治違、抓責任”活動。為認真貫徹落實鄆政辦發[2009]23號文件精神，全面落實省、市、縣活動要求，積極籌備，組織開展“打非、治違、抓責任” 活動。制定了實施方案，切實把開展“打非、治違、抓責任”活動，推進“三項行動”，貫穿于“責任落實年”之中，并結合“四大戰役”、“兩會”節假日專項行動抓好落實。
　 1、檢查組在分管領導的帶領下，對集鎮安全生產進行大巡查，主要是小加油、煙花爆竹銷售點、液化氣銷售點。對在巡查中發現的非法經營及違規經營的行為進行了嚴勵的處理，依法取締了2家小加油站點，并沒收倒氣工具一宗。
2、在分管領導的帶領下，在派出所指導員的陪同下，我鎮安監站對武安夢園中學、武安中心小學進行安全檢查，聽取了學校校長在開展“安全生產月”活動以來學校開展工作情況，認真分析了當前學校安全教學重難點，并且查看了學校房屋、宿舍、樓梯等設施。
　 3、檢查組對鎮的網吧進行了檢查，對配備安全設施不足、安全保障差、用電不規范的現象責令業主進行及時整改。
　 4、組織人員對我鎮內的板材加工及部分紡織企業進行安全檢查，督促企業負責人嚴格按照文件精神抓好落實，并對企業所存在的安全隱患整治情況進行了督導。
（二）組織開展“安全生產月”宣傳活動。大力唱響“安全發展”主旋律，推進“責任落實年”各項措施的落實，我鎮積極籌備了“安全宣傳月”活動。為了廣泛宣傳、動員全鎮人民參與活動，在鎮主要街道和人員集中地方張貼宣傳資料、標語、懸掛條幅、發放安全知識資料等活動進行宣傳。并組織人員到武安村十字路口處設咨詢臺，懸掛條幅開展咨詢活動，向廣大人民群眾發放宣傳材料，宣講安全常識。圍繞“關愛生命、關注安全”，在全鎮形成了“人人關注安全”的良好活動氛圍，確保了安全事故的零發生，保障了安全生產持續有效的進行。印發了安全宣傳資料1000余份，印發內容為我鎮人民接觸比較多的我國的《安全生產法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《勞動法》等法律法規和防火、安全用電等安全知識。
　?。ㄈ┱J真組織開展安全大檢查活動。按照縣安委會部署組織開展了各項安全大檢查活動。一年來，我鎮組織開展了四次安全大檢查活動。針對我鎮安全生產工作的方方面面，采取經常性督導和專項整治相結合、重點時段和全年主題相結合，進行了充分、合理、有效的安全大檢查，把事故隱患消除在萌芽狀態，遏制了安全生產事故的發生。
　　五、存在不足
（一）安全意識較為薄弱。部分企業重生產輕安全，片面追求經濟效益，忽視安全生產管理現象比較嚴重，加之外來員工較多，這些人多數來自農村，安全意識缺乏。
（二）安全設施不夠完善。預防安全事故的硬件設施不全，如有些路口沒有安裝紅綠燈或警示標志等。
（三）從業人員安全教育不夠。尤其是新從業人員缺乏安全意識和必要的自我防護技能。
　?。ㄋ模┌脖O系統硬件建設投入不足。缺乏必備的專業檢查檢測裝備，沒有專用的執法檢查車輛，安監人員自身防護器材缺乏。
四、2010年工作思路
2010年，我鎮將繼續堅持“安全第一”的方針，強化安全生產的管理和監督，建立安全生產長效機制，遏制重特大安全事故，推動全鎮安全生產形勢明顯好轉，為全鎮經濟社會又好又快發展創造良好的安全生產環境。為此，我們將突出“五抓”做好安全生產工作。
一是抓基層基礎。按照“重基層、打基礎、強監管”的工作思路，加強鄉鎮安全生產法制體制機制、監管監察和保障能力建設，建立完善工作制度、設置基礎臺帳、健全監管網絡、配備監管設施，充分發揮鄉鎮的安全監管職能。
二是抓隱患治理。切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題，按照國務院安委會《關于集中開展安全生產隱患排查治理和督促檢查工作的通知》要求，突出抓好重點行業、重點地鎮和重點企業的隱患排查治理工作。堅持隱患排查治理活動常態化、反“三違”習慣化和行政許可規范化，針對安全生產工作的新情況、新問題，及時完善監管辦法，落實監管措施，真正把事故隱患消滅在萌芽狀態。
三是抓重點防范。突出抓好重點時段、重大節日和重點領域的安全監管，強化防范，確保安全生產形勢總體平穩。繼續開展嚴重交通違法行為專項整治，整治規范摩托車安全管理，加強對農村客運、?；愤\輸等的執法檢查，確保交通安全、暢通、有序；結合季節防火特點，加強消防安全管理，繼續開展人員密集場所、易燃易爆場所、九小場所、三合一場所消防安全專項整治行動，整治不符合消防安全規定、不具備安全條件并存在重大火災隱患的場所，嚴防遺患成災；加強對加油站等?；飞a、儲存、經營、使用、運輸各環節的監督管理，實施分類整治，依法取締非法生產、經營危險化學品行為；繼續對全鎮范圍內所有生產經營企業開展安全大檢查，對排查出的安全隱患，督促業主及時整改，對不整改的堅決予以關閉。同時，按照“誰主管、誰負責”的原則，督促部門加強對非煤礦山、建筑施工、液化氣、加油站、特種設備、民爆物品等其他方面的安全監管，強化隱患排查，落實整改責任措施，及時消除安全隱患，確保安全。
四是抓宣傳教育。認真落實 “三級教育”制度，開展全員安全生產教育，提高廣大從業人員的安全生產技能和素質。結合“安全社區”創建活動，深入開展安全生產進農村、進企業、進學校等活動，增強全民安全生產法制觀念和自身保安意識，形成人人重視安全、關注安全、防范事故的良好氛圍。
五是抓安全執法。建立鎮村聯動、部門聯合執法工作機制，嚴查重點道路和非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工等重點領域存在的“三非、三違、三超”等行為，保持安全生產高壓態勢，形成“違法成本高，守法成本低”的安全生產法制秩序。同時，按照“四不放過”原則、責任倒查要求和安全生產有關法律法規，嚴肅查處各類生產安全事故。
武安鎮政府
二0一0年一月十二日
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