??????? （四）創新機制，加強組織，推進安全隱患排查治理體系建設。
??????? 各地區、各有關部門和單位認真落實《國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號）要求，積極探索創新政府和部門安全監管機制，加快部署建立健全隱患排查治理體系，推進隱患排查治理工作規范化、信息化、常態化。北京市組織編制了2012年隱患排查自報應用工作推進方案，并對隱患管理系統功能進行完善，實現隱患自查自報、舉報投訴、執法檢查等三個系統中隱患數據的互聯互通和綜合應用。吉林省制定了《安全隱患排查治理體系建設工作方案》，確立指導思想、建設目標、工作步驟、重點任務和工作要求，部署《生產經營單位分級評定標準》和《生產經營單位企業事故隱患自查標準》的編制工作任務，做到了組織領導、責任分工、措施保障有機結合。天津市繼續推進安全生產標準化建設，組織制定有機化工等7個危險化學品行業的地方標準，制定客運場站安全管理和客運車輛運行安全標準、建筑施工安全標準、地下清淤和管道疏通安全標準等一批地方標準，為隱患排查治理工作提供了科學嚴謹的依據。廣東省研究制定了《廣東省關于建立事故隱患排查治理體系的實施方案》，明確事故隱患排查治理工作的指導思想和總體要求，計劃通過動員部署、基礎準備、全面建設、完善驗收四個階段，完成制定隱患排查標準、構建監管信息系統的主要任務。
??????? （五）加強聯合執法，統籌協調，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。
??????? 各地區、各有關部門和單位針對無照無證和證照不全進行生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行停產整頓指令等典型違法行為，認真開展日常執法、重點執法和跟蹤執法，加大聯合執法力度，繼續集中開展打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動。據統計，1-3月份，全國安全生產執法行動中，共計打擊各類非法違法生產經營建設行為62.8萬起。黑龍江省針對近年來全省70%以上事故由非法違法生產導致的實際，保持“打非”高壓態勢，按照嚴格檢查、嚴明紀律、嚴厲處罰、嚴肅追究的“四嚴”要求，強化停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的“四個一律”“打非”措施，加大聯合執法力度，形成打擊合力，嚴查嚴懲非法違法行為，堅持舉報查實獎勵制度，鼓勵群眾舉報，努力營造全民“打非”的社會氛圍。內蒙古自治區結合近期開展的安全大檢查和專項整治活動，對轄區內生產經營單位非法違法生產經營建設問題進行全面徹底排查，集中開展“打非治違攻堅戰”專項行動，公開嚴懲一批無視法律、無視監管、無視生命安全的嚴重非法違法行為，按照“四個一律”的要求，該掛牌督辦的一律列入掛牌督辦，該停產整頓的一律嚴禁組織生產，并嚴厲追究責任。重慶市依法嚴厲開展“打非”專項行動，從嚴處罰甚至取締非法違法企業的經營資格，深挖非法違法生產經營背后的保護傘和黑惡勢力，各區、縣根據自身特點，進行重點掛牌整治，嚴禁燃氣公司、電力公司等單位向非法違法生產經營單位供水供電供氣，從源頭上杜絕非法違法生產經營現象的滋生。四川省對危險化學品生產經營和運輸、建筑施工項目、煙花爆竹生產經營等行業領域的非法違法行為進行專項打擊，推動各地區建立和完善包括舉報、巡查、責任追究在內的市、縣、鄉“三位一體”的“打非”長效工作機制。
??????? 三、存在的主要問題
??????? 從總體情況來看，今年第一季度隱患排查治理工作雖然取得了積極進展和明顯成效，但仍存在一些突出問題。
??????? （一）認識不到位，企業安全生產主體責任不落實。
??????? 一些企業貫徹執行安全生產方針政策和法律法規態度不認真，安全生產主體責任不落實，安全投入不足，安全教育培訓不扎實，員工安全意識淡薄，安全防范措施不得力，尤其是對隱患排查治理重視不夠，隱患排查治理不認真、不扎實、不徹底，導致內部安全管理混亂，違法違規行為時有發生。第一季度全國開展隱患排查治理的生產經營單位共有198.4萬家，僅占全部企業數的16.7%。
??????? （二）監管不到位，政府驗收把關不嚴格。
??????? 一些地區和部門安全監管責任不落實，工作不得力，只重治標，不重治本，源頭治理不落實，且執法不嚴、監管不力，特別是對節后高危企業復產復工驗收把關不嚴，造成重大事故多發，安全生產形勢依然嚴峻。
??????? （三）專項整治不深入，非法違法生產經營建設行為嚴重。
??????? 一些地區和行業領域安全專項整治不深入、走過場，非法違法生產經營建設行為較多，因非法違法行為導致的重大事故時有發生，“打非”工作缺乏合力，尚未形成長效機制。
??????? （四）重大隱患整改治理進展緩慢。
??????? 一些地區和部門不能有效地指導、督促生產經營單位按期、合格地完成隱患整改。從統計數據分析，1-3月份，危險化學品、冶金有色等生產企業，以及道路運輸、公路養護施工、水上運輸、鐵路運輸、學校、水庫、民用爆炸物品等行業領域的生產經營單位重大隱患整改率低于全國平均水平。
??????? 四、下一步工作要求
??????? （一）堅持科學發展、安全發展理念，切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感。
??????? 各地區、各有關部門和單位要認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重大決策部署和全國安全生產工作會議精神，以繼續深入扎實開展“安全生產年”活動為載體，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為目標，圍繞 “一個樹立、三個堅持、三個強化”等重點工作，采取更加有力的措施，明確責任，狠抓落實，扎實做好2012年安全生產各項工作，為黨的十八大勝利召開創造良好的安全生產環境。一是要牢固樹立科學發展、安全發展的理念，科學認識和準確把握新時期安全生產的客觀規律，著力推動安全發展戰略的實施。二是要充分認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，時刻保持清醒認識和高度警惕，準確把握當前安全生產工作的特點，深刻認識安全生產工作的復雜性、艱巨性和長期性，進一步加強組織領導，切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感。三是要全面落實安全生產責任制。嚴格落實地方政府行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，不斷加強政府安全監管。四是要堅持預防為主，著力排查治理隱患，深化重點行業領域的安全整治，把排查治理隱患作為堅持預防為主、有效防范遏制事故的治本之策，毫不放松地抓下去。
??????? （二）持續保持高壓態勢，嚴厲打擊非法違法行為，治理糾正違規違章行為。
??????? 各地區、各有關部門和單位要按照國務院的統一部署，集中開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動，堅持把“打非治違”作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續保持高壓態勢，進一步加大對非法違法、違規違章行為的排查和處罰打擊力度。一是要對轄區內生產經營單位非法違法生產經營建設問題進行全面徹底排查，落實領導責任，強化社會監督，加強跟蹤監督，發現一起，嚴厲打擊一起。二是要集中、公開嚴懲一批無視法律、無視監管、無視生命安全的非法違規行為，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉取締的要堅決關閉取締，形成強大的威懾力，堅決維護法律的尊嚴，維護政府監管的權威，維護人民群眾的利益。三是要完善黨委政府統一領導、部門聯合執法機制，發揮政府各有關部門、公檢法和紀檢監察機關的作用，提高執法的權威性和實效性。四是要加強制度建設，把“打非治違”工作納入制度化、規范化、經常化軌道，推動“打非治違”專項行動扎實、持久、深入開展。
??????? （三）突出重點行業領域，狠抓安全專項整治，繼續集中深入開展隱患排查治理。
??????? 各地區、各有關部門和單位要扎實深入開展安全生產檢查督查，切實抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、冶金、建筑施工、消防和人員密集場所等重點行業領域的安全專項整治和隱患排查治理工作。一是要把煤礦安全始終擺在重中之重的位置上，進一步強化煤礦安全管理和監管監察，繼續深化煤礦瓦斯、水害、火災等專項治理，深入推進煤礦企業兼并重組和整合技改。二是要進一步加強道路交通安全監管，會同有關部門繼續實施公路安全保障工程，加強對事故多發路段安全隱患的排查治理，嚴厲整治客運市場秩序和客運車輛通行秩序。三是要認真開展危險化學品安全整治，突出抓好重點監管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監管，嚴格控制新建危險化學品項目，組織開展危險化學品輸送管道設施安全整治，嚴防各類危險化學品事故發生。四是要認真開展冶金企業煤氣安全專項整治，嚴格危險作業和受限空間作業許可管理，著力強化對煤氣系統、高溫液態金屬等危險性較大作業的監控，加強作業過程管理與監督，強化交叉作業和相關方規范管理，確保安全生產。五是要進一步加強非煤礦山、水上交通、漁業船舶、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、消防等行業領域的安全監管，深入排查治理隱患，著力建立安全生產長效機制，嚴防各類事故發生。
??????? （四）創新安全管理機制，推進安全生產標準化建設，建立健全安全隱患排查治理體系。
??????? 各地區、各有關部門和單位要創新和發展安全生產管理理念、監管機制和監管手段，推動企業安全生產標準化建設工作，建立健全安全隱患排查治理體系，促進企業由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執法排查隱患向企業為主的日常管理排查隱患轉變，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化，把握事故防范和安全生產工作的主動權。一是要切實加強對深化安全隱患排查治理工作的組織領導，緊密結合本地區實際，制定切實可行的安全隱患排查治理體系建設方案，充分發揮地方各級安委會的組織、協調和指導作用，調動各職能部門、行業主管部門等方面的積極性，全面推進安全隱患排查治理工作。二是要依據有關法律法規、標準規程和安全生產標準化建設的要求，結合各行業領域實際，以安全生產標準化建設評定標準為基礎，細化隱患排查標準，明確各類企業每項安全生產工作的具體標準和要求，實現安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。三是要落實安全責任，完善安全生產目標考核制度，突出工作過程和結果量化，將安全隱患排查治理等過程管理的內容納入年度考核指標，提高績效考核的科學性和約束力，進一步理順部門、屬地的安全監管職責，實現安全隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。

??????? 國務院安全生產委員會辦公室
?????????????????????????????????? 二0一二年四月二十日
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