四、重點工作措施
（一）實施重大非法違法行為備案督辦制度。省級專項行動領導機構對實施關閉取締、暫扣或吊銷有關許可證、責令停產整頓、沒收非法所得并按國家規定上限罰款等行政處罰以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為進行備案，一案一檔，跟蹤督辦。
（二）組織開展跨地區、跨部門聯合執法。專項行動期間，省級政府每月至少組織開展1次，市、縣級政府每月至少開展2次跨地區、跨部門的聯合執法行動。加強行政執法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產非法違法行為一律移交司法機關，不能有案不移、以罰代刑。
（三）開展“打非治違”專題行。在全國以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動，通過主流媒體適時報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。各地區以深化“打非治違”為主題，開展區域性專題行活動；暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。
（四）嚴格實施“黑名單”制度。將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關部門，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中實行安全生產“一票否決”。
（五）開展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機關，對企業存在嚴重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進行公開處理、審判，強化教育和震懾。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發的地區，逐級開展約談警示。發生特別重大事故或發生2起以上重大事故的地區，約談省級人民政府分管負責同志。
（六）實行“一案雙查”制度，嚴格責任追究。專項行動期間，同一企業1個月內發現2次嚴重非法違法行為的，一律予以關閉，并嚴肅追究企業主要負責人責任。因此導致事故的，在追究企業及其負責人責任的同時，依法追究縣、鄉政府及其負責人責任。對“打非治違”不力，連續發生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究地方政府主要負責人責任。
五、組織領導和職責分工
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，加強地方各級黨委、政府對“打非治違”工作的組織領導，將專項行動開展情況納入各地區安全生產目標考核，加強過程監督，推動責任落實。
（一）全國專項行動的組織領導。
在國務院領導下，由國務院安委會統一組織開展，各地區、各有關部門負責具體實施。國務院安委會成立專項行動領導小組，辦公室設在國務院安委會辦公室。
（二）各重點行業領域專項行動的組織領導。
煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品等行業領域由安全監管總局牽頭組織；交通運輸企業層面由交通運輸部牽頭組織；道路交通路面執法、消防由公安部牽頭組織；建筑施工由住房城鄉建設部牽頭組織；油氣管道由國務院安委會辦公室協調組織，相關部門依法分工負責,縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門牽頭組織落實。其他有關行業主管部門單位要針對本行業領域存在的非法違法、違規違章行為，明確細化重點打擊和整治內容，深入開展專項行動。
（三）有關職能部門的職責分工。
公安部門加強與行政執法部門和行業管理部門的工作聯系，對情節嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴。對暴力抗法行為要嚴厲打擊。
國土資源部門結合土地礦產衛片執法檢查，嚴格依法查處礦山領域無證開采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。
工商部門負責對有關部門撤銷許可的企業，依法督促其辦理變更經營范圍或注銷登記；配合有關部門依法查處取締未經安全生產（經營）許可的企業。
宣傳、新聞出版廣電等部門負責組織協調新聞媒體做好專項行動的宣傳報道和輿論引導工作。
（四）各地區專項行動的組織領導。
各省級人民政府和新疆生產建設兵團負責組織開展本地區專項行動。存在職能交叉、多頭管理的行業領域，地方政府應及時協調，落實有關部門責任，防止出現推諉扯皮現象。
六、有關要求
各地區、各有關部門要高度重視，認真組織開展好專項行動。各省級人民政府、新疆生產建設兵團、各重點行業領域專項行動牽頭組織單位要依照本通知要求，制定本地區、本行業領域具體實施方案，于8月10日前報送國務院安委會辦公室（電子郵箱：awb＠chinasafety.gov.cn）。國務院安委會辦公室要加強綜合協調和監督檢查。各省級人民政府、新疆生產建設兵團和國務院安委會有關成員單位要于12月20日前將專項行動總結報告報送國務院安委會辦公室。
?
?????????????????????????? 國務院安委會
????????????????????????? 2014年7月30日
重大生產安全事故查處掛牌督辦通知書…
關于加強化工過程安全管理的指導意見
