各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業，局機關各司室：

?根據全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神和國家安全監管總局確定的年度工作要點，國家煤礦安全監察局制定了《2015年煤礦安全監管監察工作要點》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

?國家煤礦安全監察局

2015年2月15日

2015年煤礦安全監管監察工作總的要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和全國安全生產電視電話會議精神，以習近平總書記等中央領導同志重要講話精神為指導，全面推進依法治安，深入貫徹落實煤礦安全“1＋4”工作法，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，在煤礦瓦斯等重點災害防治上下功夫，在淘汰落后產能、加快落后小煤礦關閉退出上下功夫，在依靠科技進步、夯實基層基礎上下功夫，堅決防范和遏制重特大事故，實現全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

1.加快《煤礦安全規程》的修訂和實施。加快完成《煤礦安全規程》修訂和執行說明編制并發布實施，舉辦各種形式的宣貫培訓班，組織“學規程、保安全”專題宣傳教育活動。（技裝司負責，其他司室配合）

2.完善相關規章標準制度。加快《煤礦建設項目安全設施監察規定》、《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》和《煤礦安全培訓規定》等配套規章標準制修訂，加快完善煤礦建設項目安全核準、井下爆破安全管理等重點環節制度。（監察司、調查司、技裝司、行管司分頭負責）

3.嚴格依法監管監察。堅持監察執法計劃批準和備案制度，完善執法流程，做到執法程序合法、執法過程閉合。完善“四不兩直”、異地執法、聯合執法等方式，健全案件移送、行政處罰和刑事處罰銜接等機制。加強煤礦安全監管監察信息化建設，大力推進執法工作信息化和執法內容表格化。（監察司負責，其他司室配合）

4.加強對地方監管工作的監督指導。進一步完善煤礦安全監察機構對地方政府煤礦安全監管工作進行監督指導的工作機制，適時對產煤省（區、市）貫徹落實煤礦安全法律法規標準、開展整頓關閉、專項整治和隱患排查治理等情況進行監督檢查，提出意見和建議。（監察司負責）

5.加強執法監督檢查。嚴格落實《煤礦安全監察執法監督辦法》，加強執法監督力量，強化執法過程監督。抓住執法文書制作、執法程序閉合、重大行政處罰集體研究備案等關鍵環節的監督檢查，推進依法行政、規范執法，提高執法效能。（調查司負責）

6.嚴肅事故查處。出臺《煤礦生產安全事故報告和處理規定》，根據需要對部分典型事故提級調查，加大對較大事故查處的督導力度。堅持“四不放過”原則（事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過），嚴肅煤礦事故查處，認真落實重大事故掛牌督辦和非法違法、瞞報較大事故跟蹤督辦制度，提高事故查處時效性,加強對事故責任追究落實情況的監督檢查。（調查司負責）

7.深化警示教育。堅持“四個對待”(把別人的事故當成自己的事故來對待、把過去的事故當成今天的事故來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待),警示教育案例從重大事故延伸到典型較大事故，警示教育對象從礦長等主要管理人員延伸到煤礦所有職工。大力宣貫煤礦安全“雙七條”、《安全生產法》和《煤礦安全規程》。（調查司、技裝司負責）

8.嚴格安全準入。落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）要求，停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的礦井和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，嚴格控制煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重煤礦的安全核準，加強對新建、改擴建項目的檢查指導。（監察司負責）

9.嚴格許可審批。制定并執行《煤礦建設項目安全設施竣工驗收監督核查辦法》，加強對辦礦主體管理層資格能力的審核，不具備條件的堅決不予通過；兼并重組和整合技改不到位的礦井不得生產。（監察司負責）

10.加強煤礦安全生產許可證管理。嚴格現場監督核查，做到一證一系統。堅持動態管理，達不到安全條件的、到期未申請延期的，及時暫扣或吊銷許可證。（監察司負責）

11.加快淘汰落后小煤礦。以貴州、黑龍江、湖南、云南、重慶、湖北等省份為重點，充分利用市場倒逼機制，引導鼓勵落后小煤礦加快淘汰和關閉退出，2015年力爭關閉和淘汰不具備安全生產條件的小煤礦1000處以上，全國煤礦數量控制在1萬處以內。（監察司負責）

12.落實瓦斯綜合防治措施。出臺強化煤礦瓦斯防治工作專項規定，深入落實“兩個四位一體”綜合防突措施和保護層開采、區域預抽、揭煤管理等防范措施，推進瓦斯抽采達標。（技裝司負責，其他司室配合）

13.狠抓煤礦安全監測監控系統。監測監控系統不能正常運行的煤礦，一律停產整頓。開展監測監控系統運行情況調研，推動監測監控系統升級，推廣使用監控系統檢查分析工具。（技裝司負責，其他司室配合）

14.嚴格瓦斯零超限目標管理。賦予和落實調度員、瓦檢員、班組長等緊急情況停電撤人權力，落實瓦斯超限必須停電、撤人、停產分析整改、追究責任等4項制度。（技裝司負責，其他司室配合）

15.切實推進瓦斯抽采。支持河南省煤礦瓦斯治理“先抽后建”示范區建設，積極推進煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井“先抽后建”。督促生產礦井合理安排抽掘采接續，做到“先抽后布置”、“先抽后掘”、“先抽后采”。（技裝司負責，其他司室配合）

16.加大隱蔽致災因素普查治理力度。每個煤礦的老空區積水都要劃定警戒線和禁采線；開采區域內地質資料達不到勘探要求的礦井，不得繼續建設和生產；督促整合技改小煤礦嚴格執行有掘必探，小煤礦集中的礦區要組織進行區域性水害普查治理。嚴厲打擊探放水造假行為，發生透水事故倒查勘探責任。（調查司、技裝司負責）