各省、自治區、直轄市防災減災救災議事協調機構，新疆生產建設兵團防災減災救災委員會，國家防災減災救災委員會各成員單位：

為深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，指導各地規范有序做好受災群眾集中安置工作，提升災害救助水平，切實保障受災群眾基本生活，國家防災減災救災委員會辦公室組織制定了《關于切實做好受災群眾集中安置點管理服務工作的指導意見》，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

國家防災減災救災委員會辦公室

2026年5月8日

關于切實做好受災群眾集中安置點管理服務

工作的指導意見

受災群眾集中安置是自然災害救助工作的重要內容，主要由政府幫助解決受自然災害影響的受災群眾在吃、穿、住、醫等基本生活方面的臨時困難。為落實黨中央、國務院決策部署，指導各地規范有序做好受災群眾集中安置工作，提升災害救助水平，切實保障群眾基本生活，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》等規定，提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，踐行“人民至上、生命至上”理念，順應災害救助工作新形勢、新任務和受災群眾新需求、新期待，強化政策資源統籌，提升管理服務能力，切實保障受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能得到及時醫治，有效落實人員管理、安全管控、物資保障、衛生防疫、心理援助等措施，確保受災地區人心安定和社會大局穩定。

二、加強集中安置準備工作

（一）掌握安置場所底數。加強調查摸底，制定集中安置點信息清單，明確地點、數量、類型等，動態更新并納入有關信息平臺。結合應急避難場所建設，提前規劃適宜搭建帳篷區，充分發揮存量資源優勢，鼓勵將學校、體育場館、村（居）委會、賓館、養老機構等基礎條件較好的公共場所納入集中安置點范圍。加強分類管理，明確管理人員，提前設置標識指示牌、應急疏散路線圖等，確保實現災時快速轉換、投入使用。

（二）加強物資前置儲備。鼓勵加強實物儲備，推動將活動板房、帳篷、折疊床、棉被、夏涼被等常用安置類物資向多災易災鄉鎮（街道）、村（社區）下沉前置，強化物資前置的協同聯動，確保高效調運并及時用于集中安置點。引導開展協議儲備、產能儲備、社會儲備、云倉儲等多元儲備模式，并積極將資源向基層集中安置點傾斜。健全集中安置物資快速調撥投送、跨區域協同保障、政社協同保障等機制。

（三）細化轉移安置方案。落實災害救助應急預案，明確轉移安置工作總體要求和具體內容。細化受災人員轉移安置工作方案，實行責任包保，明確對象群體、轉移路線、安置方式等，對失能半失能老人、重病重殘人員、孕婦、嬰幼兒等行動不便人員落實“一對一”方案。加強救助政策普及、人員組織引導、帳篷板房搭設、救災物資分發、急救知識技能等方面日常培訓，積極開展經常性演練活動。

（四）及時啟動集中安置。根據災害風險研判情況，提前組織啟動集中安置工作，設置領導機構和必要的專項工作組，明確安置點管理制度和要求，加強統籌部署，明確責任分工。迅速開放各類集中安置點，落實管理人員、物資等配備，加強值班值守，有序引導受災群眾進入集中安置點。

三、加強基本生活保障

（五）滿足基本餐飲需求。及時向集中安置的受災群眾提供食品、生活飲用水等，確保基本生活需求。具備條件的，通過集中加工制作、配送餐食等方式，保證受災群眾能吃上熱飯、熱菜。合理搭配餐食，保證營養需要，充分考慮老、弱、病、殘、孕、幼等特殊人員需要，尊重少數民族飲食習慣。對于設置食品加工制作場所的，遵守食品安全相關制度規定，確保加工作業環境衛生整潔。提供符合衛生標準的生活飲用水，設置開水供應點，滿足受災群眾基本用水需要。

（六）加強生活物資供應。根據災區氣候條件、安置場所環境等實際，及時向受災群眾提供適合需求的被服類物資，保證安置群眾擁有適合當地氣候條件的衣物，配備必要的降溫或采暖設施，并提供必要生活用品及婦女和嬰幼兒用品等。密切關注婦女、嬰幼兒、老人、傷病員以及監護缺失的困境兒童等特殊人員，及時了解受災群眾困難和需求，積極滿足其合理的個性化需要。

（七）完善臨時居住條件。集中安置場所原則上安排在安全的固定場所，因地震等不適宜在室內安置或無安全固定場所使用時，可搭建帳篷或活動板房。群眾住宿應安排床位，根據需要配備發放折疊床和被褥。原則上按照家庭（戶）安置，未按家庭（戶）安置的，男女盡量分開安排，對于傷病員、老人、嬰幼兒給予重點保障。住所設施應具備基本衛生條件，滿足安置人員如廁、盥洗、沐浴等需求。

（八）加強醫療救治服務。安置點應設置醫療室（點），具備基本醫療服務能力，配備醫護人員、常用藥品和醫療器械，提供常見病、多發病診療服務，確保受災群眾有病得到及時醫治。對于高齡老人、臥床病人等特殊人員，加強健康監測、重點看護和巡診服務，隨時防范應對突發疾病情況。對于突發疾病的安置人員，及時協調送往醫療機構進行救治。組織做好健康知識宣傳等工作。

四、落實管理服務措施

（九）落實人員管理措施。加強集中安置點人員出入動態管理，實行人員進出登記造冊制度，明確日常進出時間、外出區域范圍等相關要求，嚴防人員擅自返家遭遇次生衍生災害；對轉為投親靠友進行分散安置的，及時注明去處，確保實時掌握人員底數及變化情況。加強日常治安管理，科學部署警力開展治安巡查，及時調解矛盾糾紛，維護集中安置場所治安秩序。災情穩定且具備條件時，及時組織受災群眾返家，穩步有序調整或撤除集中安置點，啟用學校作為集中安置點的，提前做好開學過渡銜接工作；針對暫時無法復課的，建立臨時學校，為學生創造臨時受教育條件。

（十）落實安全管控措施。加強安全風險隱患排查，對集中安置點的樓房建筑、管道電路等定期進行檢查維護，嚴防各類次生災害和事故發生。加強消防安全管理，配備必要的消防設施和器材，安排專人每日進行消防安全巡查檢查，重點加大對使用明火及大功率電器、私拉電線充電、室內吸煙等行為的日常檢查力度，嚴防火災。在集中安置點開展防災減災救災知識技能、消防安全常識及消防設施使用等安全宣傳教育活動，規范設置人員疏散、功能分區等相關標識，增強受災群眾自我防范意識，提升自救互救能力。

（十一）落實物資保障措施。健全救災物資接收、發放和回收制度，明確相關要求和程序，建立專門臺賬，安排專人對接跟進。合理評估集中安置點規模，及時摸底實際物資需求，科學有序做好物資接收、調配、發放工作，防止物資超配、囤積、沉淀不用等，對暫未發放使用的物資，實行定點存放、分類碼放，落實防火、防盜、防潮、防污染等措施。加強對集中安置點物資規范管理使用的監督管理，及時跟進調度，掌握物資發放動向，確保公平、公正、公開發放。安置點撤除后，對帳篷、折疊床、折疊桌椅等可重復使用的物資，全面開展回收、整理、清洗、消毒、檢測和維修等工作，經檢驗合格后登記入庫、循環利用，對不能繼續使用的按規定申請報廢，防止造成資源浪費。

（十二）落實衛生防疫措施。加強集中安置點環境衛生管理，積極動員受災群眾開展安置點清掃、內務管理等，確保整體環境干凈整潔。做好集中安置點生活飲用水監測、食源性疾病監測等相關工作，規范垃圾集中收集、堆放及清理工作，組織專人每日對居住空間、用餐場所、公共活動區等進行消殺，落實人員健康監測、體溫測量等防疫措施，加強傳染病防控、病媒生物預防控制等，嚴防大災之后有大疫。

（十三）落實心理援助措施。積極開展心理咨詢與疏導等服務，組織專業人員、志愿者等對受災群眾開展必要的心理咨詢和疏導，重點做好因災遇難人員家屬心理撫慰，幫助疏導負面情緒，緩解心理壓力。鼓勵開展健康向上、形式多樣的文化體育娛樂活動，豐富受災群眾精神文化生活。及時通報災害救助工作進展成效，加強救助政策宣傳解讀，做好溝通解釋，穩定群眾救助預期。密切關注有關輿情信息和群眾訴求反映，主動回應受災群眾關切，教育引導其不信謠、不傳謠。

五、加強組織實施保障

（十四）加強組織保障。各級領導干部要堅持“人民至上、生命至上”理念，自覺樹立和踐行正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義，落實為基層減負部署要求，及時研究和協調解決安置救助工作中遇到的困難和問題。健全工作組織體系，壓實主體責任，因地制宜抓好落實，重大災害發生后，迅速成立組織領導機構及若干工作小組，建立包保聯系機制，細化任務分工，并及時公布。根據本地實際，及時足額安排救助資金和工作經費，合理保障集中安置工作資金需求。適時主動向社會通報受災群眾安置有關情況，及時回應社會關切；組織主流媒體深入宣傳報道工作進展和成效，強化輿情引導和管理，依法依規處置“炒熱點”“造謠言”“蹭流量”等不良行為，營造良好輿論氛圍。

（十五）強化部門協同。受災地區各相關部門在政府的統一領導下，加強協調配合，認真履行職責，健全完善各項工作制度和機制，形成工作合力。應急管理部門負責指導受災群眾集中安置工作，會同財政等部門協調落實救災款物支持；發展改革、農業農村、商務、糧食和物資儲備等部門負責做好保障市場供應工作，防止價格大幅波動；教育部門負責協調學校作為安置點，并統籌做好師生管理服務和教學活動等；公安部門負責安置點治安管理；民政部門負責指導慈善組織做好捐贈款物管理使用及民政服務機構集中安置點管理服務工作；工業和信息化部門負責指導做好應急通信服務保障；自然資源、地震等部門負責指導安置點選址工作；住房城鄉建設部門負責指導板房安置區建設有關工作；社會工作部門負責指導社會工作者等力量參與集中安置點管理服務工作；衛生健康部門負責指導安置點醫療診治和受災群眾心理援助等；疾控部門負責指導安置點衛生防疫、生活飲用水衛生監管、食源性和水源性疾病監測防控等；市場監督管理部門負責安置點的價格和食品質量安全監督檢查；消防救援機構負責安置點消防安全監督檢查工作；糧食和物資儲備部門負責根據物資動用指令及時調運相關物資；紅十字會負責提供緊急救援和人道救助，參與救災捐贈物資接收、發放。其他各相關部門要主動靠前，履職盡責，加強協作，共同做好相關工作。鄉鎮（街道）依法依規組織轉移安置受災群眾，做好受災群眾生活安排，及時發放上級下撥的救助經費和物資。