都市圈城際通勤效率提升工程實施方案（2026－2030年）

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發(fā)布單位：交通運輸部　國家發(fā)展改革委　自然資源部住房城鄉(xiāng)建設部國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局　中國國家鐵路集團有限公司
發(fā)布日期：2026-05-26

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交通運輸部　國家發(fā)展改革委　自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設部國家鐵路局中國民用航空局

國家郵政局　中國國家鐵路集團有限公司

2026年5月26日

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都市圈城際通勤效率提升工程實施方案
                
                
                    （2026－2030年）為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快建設交通強國，提升都市圈城際通勤效率，促進都市圈同城化發(fā)展，提出實施方案如下。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實中央城市工作會議精神，牢牢把握交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒使命定位，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持適度超前、不過度超前，以形成1小時通勤圈為目標導向，推進都市圈通勤廊道快速化、樞紐轉(zhuǎn)換便捷化、通勤服務同城化、出行保障智慧化，有效縮短通勤時間、改善通勤體驗，著力服務完善現(xiàn)代化都市圈綜合交通運輸體系，為推動都市圈同城化發(fā)展、優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系提供堅實保障。遵循以下原則：服務人民。針對都市圈通勤時耗長、環(huán)節(jié)多等問題，提供便捷高效的通勤服務，解決群眾急難愁盼問題。統(tǒng)籌融合。堅持交通與人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)一體規(guī)劃，新建與存量更新提質(zhì)相結合，加強交通基礎設施“硬”聯(lián)通和服務管理“軟”聯(lián)通。因地制宜。根據(jù)都市圈發(fā)展基礎、條件和需要，分類施策，打造都市圈城際通勤交通系統(tǒng)。多方協(xié)同。堅持有效市場和有為政府相結合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。力爭通過3年時間，主要都市圈內(nèi)具備1小時通勤條件人口的覆蓋率達到73%左右，城際綜合通勤廊道交通供給能力穩(wěn)步提升，其中京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域都市圈通勤交通條件明顯改善。到2030年，都市圈城際綜合通勤廊道加快形成，交通樞紐轉(zhuǎn)換更加便捷，智慧交通出行保障更加有力，主要都市圈內(nèi)具備1小時通勤條件人口的覆蓋率達到75%，同城化通勤服務水平顯著提升，人民群眾通勤出行滿意度明顯提升。二、主要任務（一）打造都市圈城際綜合通勤廊道。1.打造都市圈骨干通勤廊道。強化都市圈城際主要居住功能區(qū)與就業(yè)功能區(qū)間大容量、快速化交通聯(lián)系。按照國家關于城市軌道交通、城際鐵路等規(guī)劃建設管理有關規(guī)定，科學合理配置多層次軌道交通體系，充分利用現(xiàn)有市域（郊）鐵路、城際鐵路、干線鐵路等軌道交通設施提供通勤服務，加強不同制式軌道交通融合銜接，補齊高快速路干支銜接短板，打造以軌道交通為主體、高快速路為基礎的通勤模式。2.打造都市圈基礎通勤廊道。加強都市圈城際主要居住功能區(qū)與就業(yè)功能區(qū)間中等容量、快速化交通聯(lián)系，優(yōu)化高速公路、普通國省干線、城市快速路等交通設施配置，加強近城段公路與城市道路銜接，合理發(fā)展城市軌道交通，優(yōu)先利用既有鐵路富余能力開行通勤服務列車，發(fā)展快速公交、定制公交、定制客運、通勤包車等服務模式，開通毗鄰城市間公交線路，打造以干線公路及城市骨干道路為主、多元化通勤服務協(xié)同發(fā)展的通勤模式。專欄1  典型都市圈骨干通勤廊道1.京津冀地區(qū)
                
                
                    打造廊坊三河至北京朝陽、廊坊固安至北京豐臺、保定高碑店至北京豐臺、天津武清至北京亦莊等骨干通勤廊道。
                
                
                    2.長三角地區(qū)
                
                
                    打造嘉興海寧至杭州臨平、鎮(zhèn)江句容至南京江寧等骨干通勤廊道。
                
                
                    3.粵港澳大灣區(qū)
                
                
                    打造東莞至深圳寶安、東莞至深圳龍崗、東莞至廣州黃埔，佛山順德至廣州荔灣、清遠清城至廣州白云等骨干通勤廊道。
                
                
                    4.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈
                
                
                    打造成都簡陽至成都龍泉驛、眉山彭山至成都雙流、德陽旌陽至成都青白江，重慶江津至重慶九龍坡、重慶永川至重慶沙坪壩、四川廣安至重慶北碚等骨干通勤廊道。（二）提升軌道交通承載能力。3.完善軌道交通網(wǎng)絡布局。以市場化形式，通過既有鐵路補強、局部線路改擴建、站房站臺改造等措施，開行城際、市域（郊）通勤列車。新建市域（郊）鐵路應統(tǒng)籌考慮通勤、商務和旅游等出行需求。有序推進穿行中心城區(qū)的部分具備條件的線路過境貨運功能疏解。合理發(fā)揮城際鐵路通勤功能，有序推進串聯(lián)中心城區(qū)與近鄰組團、周邊城市（鎮(zhèn)）等通勤人口集聚區(qū)的城際鐵路、市域（郊）鐵路建設。4.改善軌道交通公交化運營條件。根據(jù)通勤客流需求，推動具備條件的干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通一體化銜接，與城市軌道交通形成多線多點換乘，改善通勤可達性。推動市域（郊）列車小編組、公交化運營，根據(jù)通勤客流特征，采取提高重要通勤集散地停站頻率、通勤高峰時段增開列車等措施提升運營服務水平。合理開展城市軌道交通站點、區(qū)段、信號、通信等設施設備改造，優(yōu)化城市軌道交通行車組織模式，研究靈活采用大小交路、小編組高密度、快慢車、直達車等方式提升旅行速度。專欄2  都市圈軌道交通1.完善市域（郊）鐵路
                
                
                    推進首都都市圈北京市郊鐵路東北環(huán)線、南京都市圈南京至儀征線（含揚州延伸線）、成都都市圈市域（郊）鐵路成都至德陽線等重點項目建設。
                
                
                    2.完善城際鐵路
                
                
                    推動建成首都都市圈北京至濱海新區(qū)城際、深圳都市圈深圳至大亞灣城際等項目。推進廣州都市圈廣州東至花都天貴城際、深圳都市圈穗莞深城際機場至前海段、廈漳泉都市圈泉州至廈門至漳州城際鐵路R1線等重點項目建設。
                
                
                    3.提升軌道交通公交化運營能力
                
                
                    推進成都都市圈成都市域鐵路公交化運營改造二期、重慶都市圈成渝鐵路重慶站至江津段改造、鄭州都市圈鄭開城際鐵路公交化改造暨運營提升工程等重點項目建設。（三）推進公路聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)。5.完善公路網(wǎng)布局。重點完善以都市圈環(huán)線、地區(qū)環(huán)線、中心城市繞城環(huán)線和對外放射線為主體的都市圈骨干公路網(wǎng)，加快待貫通路段建設，推動既有設施提質(zhì)升級。針對高速公路繁忙路段，因地制宜采用數(shù)智化改造、節(jié)點改造、路段擴能等手段，提高通行能力和運行效率。有序推進承擔主要通勤功能的普通國省干線快速化改造或升級改造。6.強化區(qū)域路網(wǎng)一體銜接。鼓勵都市圈主要城市開展區(qū)域路網(wǎng)高快速路一體化研究，推動城鎮(zhèn)化地區(qū)公路兼顧城市交通需求有序?qū)嵤┨豳|(zhì)改造，合理把握公路與城市道路銜接位置、方式、標準和建設時序。做好跨區(qū)域項目銜接協(xié)調(diào)，避免斷頭路、瓶頸路。優(yōu)化都市圈公路客貨運功能布局，根據(jù)需要實施客貨分流通行管理。7.加強公路節(jié)點改造優(yōu)化。在確保通行安全和正常聯(lián)網(wǎng)收費基礎上，根據(jù)交通需求特征因地制宜改造高速公路互通立交、增加高速公路近城路段出入口，鼓勵具備條件的服務區(qū)開設出入口，完善連接線建設。鼓勵采用平改立、線形優(yōu)化、智慧組織等方式優(yōu)化交通流線，消除擁堵節(jié)點。專欄3  都市圈干線公路1.國家高速公路待貫通路段建設
                
                
                    推進首都都市圈G95首都地區(qū)環(huán)線津冀界至廊坊段、G9906武漢都市圈環(huán)線高速公路江夏至梁子湖段、G9904南京都市圈環(huán)線高速公路338省道至滬蓉高速段、G9908西安都市圈環(huán)線高速公路周至至富平等重點項目建設。
                
                
                    2.普通國道待貫通路段建設
                
                
                    推進福州都市圈國道G639連江粗蘆島至馬尾瑯岐段公路工程、寧波都市圈G527岳井洋大橋及接線工程（寧海段）等重點項目建設。
                
                
                    3.國家高速公路擴能增智
                
                
                    推進首都都市圈京港澳高速北京段擴能增智工程、濟南都市圈G2001濟南繞城高速港溝至殷家林段改擴建、武漢都市圈G4201武漢繞城高速中洲至鄭店段改擴建、西安都市圈G70福銀高速西安至永壽段改擴建等重點項目建設。
                
                
                    4.普通國道更新提質(zhì)
                
                
                    推進成都都市圈G108蒲江縣鶴山街道至聯(lián)江與成佳界段改建工程、南京都市圈G205改建工程馬鞍山段、寧波都市圈G329慈溪段建設項目等重點項目建設。
                
                
                    5.高速公路出入口新改建
                
                
                    推進50個左右高速公路互通和服務區(qū)出入口工程項目建設。（四）促進樞紐干支銜接。8.優(yōu)化樞紐空間布局。完善近鄰組團、周邊城市（鎮(zhèn)）綜合客運樞紐和交通換乘中心布局，加強客運樞紐與城市功能空間耦合。在都市圈毗鄰地區(qū)優(yōu)先利用既有客運樞紐，完善通勤服務功能，推動近鄰組團、周邊城市（鎮(zhèn)）的軌道交通站、汽車客運站和具備條件的客運碼頭向交通換乘中心轉(zhuǎn)型，鼓勵客運樞紐、軌道站實施TOD綜合開發(fā)，鼓勵收益反哺樞紐建設運營和公共交通可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化都市圈貨運樞紐布局，服務產(chǎn)業(yè)疏解和職住平衡。9.暢通樞紐循環(huán)。鼓勵有條件的鐵路、機場等綜合客運樞紐合理布設市域（郊）鐵路、城市軌道交通，提升樞紐通勤客流快速集散能力。推進客運樞紐專用通道、接駁高架匝道等設施升級改造，暢通客運樞紐與主要通勤人口集聚區(qū)的公路（道路）通行條件。完善綜合客運樞紐、公交場站、出租車網(wǎng)約車候車區(qū)、營運客車停靠站點、駐車換乘（P+R）停車場、自行車停放點等設施銜接條件。鼓勵干線鐵路客運樞紐開展擴容改造、流線優(yōu)化、更新標識，開辟服務通勤的快速進出站通道和出入口。因地制宜優(yōu)化進出客運樞紐的慢行交通流線組織。10.改善樞紐內(nèi)部換乘條件。推動客運樞紐各種交通方式功能區(qū)集中集約布設，提高空間共享、設施共建、設備共用水平。優(yōu)化客運樞紐通勤服務功能，鼓勵新改建客運樞紐布局垂直、同臺換乘設施，實現(xiàn)立體換乘。有序推動具備條件的客運樞紐開展售檢票系統(tǒng)、換乘通道、安檢設備、閘機設備等改造升級，提供直達電梯、自動人行道、免安檢換乘、城市軌道交通“一票制、一碼通”“閘機常開門”等便民出行服務。專欄4  都市圈通勤樞紐及集疏運1.綜合客運樞紐新改建
                
                
                    推進北京西站更新改造、天津武清站站房提質(zhì)改造、天津南站站房提質(zhì)改造、深圳西麗樞紐、廣州東站改造及市政同體配套工程項目、南京北站綜合客運樞紐、成都站綜合交通樞紐一體銜接工程、德陽站綜合交通樞紐改造項目、青島鐵路北客站綜合交通樞紐周邊一體化配套工程等重點項目建設。
                
                
                    2.樞紐集疏運公路建設
                
                
                    推進南京北站樞紐經(jīng)濟區(qū)北站快速路工程、武漢火車站集疏運公路工程、西安北客站樞紐地區(qū)集疏運道路工程等重點項目建設。（五）強化智慧出行升級。11.推進通勤廊道數(shù)智化改造。加強軌道交通與地面公共交通運行狀態(tài)智慧監(jiān)測及指揮調(diào)度聯(lián)動。在通勤強度大的干線公路加強智能感知、邊緣計算、交通管控等設施設備建設，深化人工智能、大數(shù)據(jù)等技術應用，推動實施車道動態(tài)管理、車速調(diào)控等交通主動管控策略。在高速公路出入口等易擁堵節(jié)點，加強智能收費系統(tǒng)改造升級，推廣“無感”支付等快速通行服務。在保障安全的前提下，利用大數(shù)據(jù)、智能識別等技術優(yōu)化都市圈進出中心城市安檢流程。12.推動客運樞紐場站智能化升級。因地制宜建設快速票務、無感安檢、出行引導等系統(tǒng)，推動建設客運樞紐室內(nèi)高精度定位與智能導航系統(tǒng)，實現(xiàn)樞紐內(nèi)部交通服務更加便捷友好。針對駐車換乘（P+R）需求大的停車場，有序推動智慧停車引導、智慧尋車及智能泊車系統(tǒng)建設，合理配置新能源汽車充電樁及配套設施設備，推廣電子支付、車位預約、智慧洗車等便民服務。鼓勵客運樞紐建設出租車網(wǎng)約車智能管理系統(tǒng)，提升乘客打車、候車體驗。13.推進都市圈綜合交通智能運行管控平臺建設。充分利用城市數(shù)據(jù)大腦等既有資源，建設都市圈綜合交通“數(shù)字大腦”，強化區(qū)域交通協(xié)同管控水平。聚焦交通管理、運行監(jiān)測、客流預測、運力調(diào)度、應急疏散等場景，協(xié)同合作打造多模態(tài)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。鼓勵建設都市圈出行服務一體化系統(tǒng)，升級出行服務應用程序（APP），便利“一站式”出行。14.積極探索“人工智能+城際通勤”落地應用。構建需求精準預測、多方式智能調(diào)控、安全應急自主可控的都市圈智能綜合立體交通網(wǎng)，開展骨干路網(wǎng)智能管控、樞紐集群智慧協(xié)同運行等創(chuàng)新示范應用，打造一批科技創(chuàng)新工程。加強人工智能技術在出行導航中的應用，鼓勵充分利用政企數(shù)據(jù)資源，實施全程出行主動引導、路網(wǎng)需求均衡分布和道路資源動態(tài)配置。聚焦智能交通信號控制、路面交通事件預警等應用場景，在都市圈通勤廊道開展車路協(xié)同技術應用。依法依規(guī)探索開展客運樞紐場站周邊自動駕駛公交接駁服務。探索開行深夜自動駕駛公交，提供夜班通勤服務。支持在實施分區(qū)管理、保障安全前提下，穩(wěn)妥有序發(fā)展低空交通運輸特色通勤場景。專欄5  都市圈交通智慧化1.都市圈公路交通基礎設施數(shù)智化改造
                
                
                    廣州機場高速公路（三元里至平沙段）數(shù)智化改造工程。
                
                
                    2.客運樞紐智能化升級改造
                
                
                    南京北站智慧樞紐建設等工程。
                
                
                    3.都市圈綜合交通智能運行管控平臺建設
                
                
                    以首都、廣州、南京、武漢、成都、西安、沈陽等都市圈為重點，建設綜合交通智能運行管控平臺，實現(xiàn)跨方式、跨層級、跨區(qū)域交通線網(wǎng)智能誘導、協(xié)同調(diào)度和聯(lián)動應急。推動綜合交通智能運行管控平臺與重點智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能船舶等運營商之間實現(xiàn)云端信息交互、協(xié)同服務。（六）加強同城化通勤服務供給。15.加快完善都市圈公交通勤服務網(wǎng)絡。根據(jù)需求在通勤廊道建設快速公交系統(tǒng)，推動在通勤廊道、中心城區(qū)、公交線路和車次較為集中的道路設置公交專用道，促進公交專用道連線成網(wǎng)。推動毗鄰城市（鎮(zhèn)）根據(jù)出行需求開行公交線路，因地制宜推動城鎮(zhèn)化水平較高的道路客運班線公交化運營改造。鼓勵在城際通勤需求集中區(qū)域間開行定制客運、定制公交和通勤包車。鼓勵在近鄰組團、周邊城市（鎮(zhèn)）根據(jù)需求開行需求響應式公交，提供靈活通勤服務。開展城市交通高質(zhì)量發(fā)展示范。專欄6  城市交通高質(zhì)量發(fā)展示范鼓勵都市圈內(nèi)城市積極參與城市交通高質(zhì)量發(fā)展示范，根據(jù)通勤客流需求，優(yōu)化公交線路開行，創(chuàng)新運輸組織模式，積極開行近鄰組團、周邊城市（鎮(zhèn)）與中心城市功能區(qū)直連直通的快速公交、定制公交、需求響應式公交線路，強化客運樞紐公交接駁服務，增強都市圈公交的競爭力吸引力，持續(xù)優(yōu)化都市圈城際通勤出行結構，提升城際通勤效率。16.因地制宜培育多元化通勤服務。科學開行公交首末班車、區(qū)間車、夜班車，滿足早出晚歸、高峰通勤等出行需求。在具備渡口的都市圈持續(xù)推進渡運公交化運營，加強水陸一體化發(fā)展，做好渡運與公交的銜接。在都市圈近鄰組團、周邊城市（鎮(zhèn)）樞紐場站周邊發(fā)揮自行車、電動自行車服務通勤補充作用，科學引導車輛有序停放。17.加強都市圈出行服務規(guī)則銜接。按照“誰受益、誰負擔”原則，鼓勵中心城市牽頭、周邊城市參與，共同制定跨城公共交通運營方案，完善票價優(yōu)惠和運營補償制度。推動毗鄰城市電動自行車等慢行交通工具管理政策統(tǒng)一，便利通行。進一步加強都市圈軌道交通安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，推動多層次軌道交通運營服務標準銜接。三、保障措施發(fā)揮國務院加快建設交通強國工作協(xié)調(diào)機制作用，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等部門（單位）推動工作落實。支持有代表性的都市圈開展“都市圈城際通勤效率提升工程”交通強國專項試點。有關部門結合工作職責，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道加大對重點工程項目的支持保障，不新增地方隱性債務。推動項目空間信息統(tǒng)籌納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動主要都市圈健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市參與的協(xié)同工作機制，有效破除都市圈城際通勤效率提升體制機制障礙。

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