各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2026年7月5日

（本文有刪減）

“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案

“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)生態(tài)環(huán)境法典和《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》等有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略牽引作用，更好統(tǒng)籌保障能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化，更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，將綠色低碳導(dǎo)向融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，培育更多綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。

到2030年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、推進(jìn)碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

（一）大力推進(jìn)非化石能源開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，更大力度發(fā)展新能源，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)布局和消納利用，擴(kuò)大非化石能源有效供給。建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏、西南水風(fēng)光一體化、沿海核電、海上風(fēng)電等清潔能源基地，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，推動(dòng)光熱發(fā)電、海洋能發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，因地制宜利用生物質(zhì)能、地?zé)崮埽季纸ㄔO(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化基地。加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。到2030年，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到28億千瓦以上，常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到4.1億千瓦左右，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到1.1億千瓦左右。

（二）加快提升電力系統(tǒng)新能源消納能力。適應(yīng)新能源發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化電力系統(tǒng)對(duì)新能源的接納、配置和調(diào)控能力。提升跨省跨區(qū)輸電和互補(bǔ)互濟(jì)能力，加快特高壓外送通道建設(shè)，新增西電東送能力8000萬(wàn)千瓦以上，大力推進(jìn)省間電力互濟(jì)工程建設(shè)。支持新能源就地消納，積極發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠電直供模式，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源規(guī)模，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、需求導(dǎo)向、優(yōu)化布局，因地制宜加快建設(shè)抽水蓄能電站；推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能；挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力，加快虛擬電廠發(fā)展，推動(dòng)可調(diào)節(jié)負(fù)荷等各類(lèi)分散資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。逐步明確重點(diǎn)用能行業(yè)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)。到2030年，抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到1.6億千瓦左右，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到3億千瓦，全國(guó)虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力達(dá)到5000萬(wàn)千瓦以上，電力需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%以上。

（三）深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)清潔替代。合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量，推動(dòng)煤電向支撐性調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，支持煤電與新能源融合發(fā)展。開(kāi)展煤電機(jī)組低碳化改造，在不影響供熱前提下開(kāi)展北方地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組熱電解耦改造，支持熱電廠儲(chǔ)熱設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)高效節(jié)能煤電機(jī)組及其輔機(jī)研發(fā)攻關(guān)與推廣應(yīng)用。依法依規(guī)全面淘汰關(guān)停不符合環(huán)保、能耗、用煤、安全、年限等要求的煤電機(jī)組（含自備機(jī)組），大力推動(dòng)自備機(jī)組參與電網(wǎng)調(diào)峰。推進(jìn)煤化工低碳化改造，降低單位產(chǎn)品煤耗及碳排放，支持煤化工項(xiàng)目與綠電、綠氫耦合發(fā)展。大力推進(jìn)燃煤鍋爐、燃煤工業(yè)窯爐清潔替代，全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，分行業(yè)領(lǐng)域逐步替代中小燃煤鍋爐。“一企一策”推動(dòng)用煤企業(yè)開(kāi)展控煤減煤。支持有條件的地方對(duì)新建非“兩高”項(xiàng)目實(shí)施煤炭消費(fèi)等量或減量替代。

（四）持續(xù)優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)綠色氫氨醇、生物柴油、可持續(xù)航空燃料等綠色燃料應(yīng)用。有序推進(jìn)化工用油替代，探索綠色氫氨醇在化工行業(yè)應(yīng)用，穩(wěn)妥推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域動(dòng)力、熱力用油替代。引導(dǎo)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，優(yōu)先保障民生用氣，合理引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用氣，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。加強(qiáng)生產(chǎn)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)油氣資源節(jié)約工作，提高油氣資源利用效率。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化

（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。穩(wěn)妥有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)化解結(jié)構(gòu)性矛盾，依法依規(guī)淘汰落后低效產(chǎn)能和工藝設(shè)備。加強(qiáng)水泥產(chǎn)能規(guī)范管理。有力有效管控“兩高”項(xiàng)目，強(qiáng)化源頭把關(guān)，嚴(yán)格節(jié)能降碳審查評(píng)價(jià)，落實(shí)新（改、擴(kuò)）建“兩高”工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施碳排放等量或減量置換要求。加快發(fā)展綠色能源、綠色制造、綠色服務(wù)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)新能源、新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育氫能、綠色燃料等產(chǎn)業(yè)。支持碳管理服務(wù)業(yè)發(fā)展，推廣合同能源管理等第三方治理模式，推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能綠色低碳發(fā)展。

（六）開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造。聚焦重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備、裝置、工序等，全面實(shí)施節(jié)能降碳改造，大力推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)和裝備，強(qiáng)化低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效提升能源資源利用效率、降低碳排放水平。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，健全重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷機(jī)制。“十五五”期間，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值二氧化碳排放降低17%以上，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低10%以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低10%左右，通過(guò)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

（七）加快零碳園區(qū)和零碳工廠建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)，出臺(tái)零碳園區(qū)建設(shè)指南，支持地方因地制宜推進(jìn)園區(qū)低碳零碳改造。引導(dǎo)新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先向零碳園區(qū)集聚，加快形成“以綠制綠”產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)零碳園區(qū)存量負(fù)荷開(kāi)展綠電直連，支持應(yīng)用低碳零碳供熱新技術(shù)新模式。大力推進(jìn)零碳工廠建設(shè)，支持符合條件的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展綠電直連，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)綠色微電網(wǎng)、數(shù)字化能碳管理中心等建設(shè)應(yīng)用，著力提升可再生能源就地消納水平。“十五五”期間，建設(shè)100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)和500個(gè)左右零碳工廠。

（八）推進(jìn)算力設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化算力設(shè)施與可再生能源協(xié)同布局，支持開(kāi)展綠電直供，合理配置儲(chǔ)能、備用電源等配套設(shè)施，推動(dòng)新建算力設(shè)施主要使用非化石能源電力。完善算力設(shè)施節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)未達(dá)標(biāo)算力設(shè)施開(kāi)展節(jié)能降碳改造，有序淘汰落后低效技術(shù)和設(shè)備，提升算力設(shè)施能效水平。加快建設(shè)綠色算力設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)零碳算力設(shè)施。

（九）發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳作用。大力推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，強(qiáng)化廢棄物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)廢水、廢氣、廢液、廢渣等資源化利用。加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，暢通“換新+回收”渠道。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動(dòng)力電池、退役風(fēng)電光伏設(shè)備、報(bào)廢汽車(chē)、報(bào)廢農(nóng)機(jī)等再生資源規(guī)范化回收和精細(xì)化利用，拓寬粉煤灰、煤矸石、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等大宗固體廢棄物綜合利用渠道，加快再生材料推廣應(yīng)用，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資源循環(huán)利用對(duì)資源安全的支撐保障作用。

四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

（十）推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能降碳改造，強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色低碳建造方式，支持超低能耗建筑、裝配式建筑規(guī)模化發(fā)展。積極推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化，推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)，提高建筑可再生能源消費(fèi)比重。加快供熱、制冷系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化清潔熱力供給和用熱需求匹配，開(kāi)展集中供熱管網(wǎng)升級(jí)改造，合理布局建設(shè)儲(chǔ)熱蓄冷設(shè)施。實(shí)施綠色照明行動(dòng)。“十五五”期間，單位建筑面積直接碳排放降低3%。

（十一）加快交通運(yùn)輸領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸用能低碳化，持續(xù)增加新能源汽車(chē)保有量，加快公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，積極推動(dòng)工地、礦山、港口、機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)等作業(yè)車(chē)輛和非道路移動(dòng)機(jī)械新能源化，淘汰老舊交通工具；支持新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用，完善充換電、綠色氫氨醇加注等補(bǔ)能設(shè)施，聚焦貨運(yùn)量大的國(guó)家高速公路和普通國(guó)道建設(shè)零碳公路運(yùn)輸通道，加快提升清潔運(yùn)輸水平；發(fā)展電動(dòng)、液化天然氣、生物柴油、綠色甲醇等動(dòng)力船舶。加快調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高大宗貨物鐵路、水路運(yùn)輸比重和新能源汽車(chē)運(yùn)輸比重。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造城市綠色出行體系。到2030年，新能源汽車(chē)保有量占比力爭(zhēng)達(dá)到30%，新能源營(yíng)運(yùn)交通工具保有量占比達(dá)到25%。

（十二）推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳。加大節(jié)能降碳改造力度，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先利用可再生能源，推動(dòng)能源資源消耗指標(biāo)與相關(guān)預(yù)算銜接，探索推行公共機(jī)構(gòu)能效和碳排放水平分級(jí)，逐步提升能碳管理數(shù)智化水平。全面推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，建設(shè)低碳公共機(jī)構(gòu)。“十五五”期間，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗降低5%、碳排放降低8.5%。

（十三）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。優(yōu)化國(guó)土空間布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和可持續(xù)利用。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，鞏固退耕還林還草成果。加強(qiáng)水土流失綜合防治，增加森林碳匯，穩(wěn)固草原、濕地、農(nóng)田、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)評(píng)估、計(jì)量核算，發(fā)布碳匯方法學(xué)，探索開(kāi)展海洋碳匯核算。開(kāi)展巖溶等地質(zhì)碳匯本底調(diào)查和潛力分析。到2030年，全國(guó)森林蓄積量達(dá)到224億立方米。

五、強(qiáng)化支撐保障

（十四）健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)體系，推動(dòng)修訂節(jié)約能源法、可再生能源法、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，研究修訂出臺(tái)重點(diǎn)用能和碳排放單位管理辦法、節(jié)能降碳監(jiān)察辦法、能效標(biāo)識(shí)管理辦法等。完善碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，節(jié)能降碳主管部門(mén)會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)等方面加快制修訂重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額、碳排放限額等標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展百項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行動(dòng)，制定發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳水平評(píng)價(jià)指南，深入實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和能效、碳效“領(lǐng)跑者”制度。持續(xù)健全產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)。

（十五）完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。健全國(guó)家及省級(jí)地區(qū)碳排放年報(bào)、快報(bào)制度，強(qiáng)化碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)涉碳數(shù)據(jù)會(huì)商。著力提升地市級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力，推動(dòng)地市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)因地制宜編制能源平衡表。建立重要數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，建設(shè)國(guó)家碳排放數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，開(kāi)展重點(diǎn)用能和碳排放單位煤炭消費(fèi)摸底。逐年編制國(guó)家溫室氣體清單。建立健全科學(xué)規(guī)范的溫室氣體排放因子更新制度，加快建設(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)及應(yīng)用。

（十六）強(qiáng)化科技支撐和人才培養(yǎng)。聚焦碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵領(lǐng)域，布局具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大前沿科技項(xiàng)目，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科學(xué)研究，深化相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究國(guó)際交流合作。加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測(cè)評(píng)估。依托國(guó)家綠色技術(shù)交易中心，加快節(jié)能降碳科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。強(qiáng)化綠色低碳領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索開(kāi)展碳捕集利用與封存示范項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)，優(yōu)化相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，完善核心知識(shí)體系，豐富教學(xué)資源，深化產(chǎn)教融合、科教融匯，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)人才供給。

（十七）加強(qiáng)資金支持。積極促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域投資，統(tǒng)籌用好各類(lèi)資金渠道支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)并強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與碳達(dá)峰碳中和相關(guān)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，落實(shí)節(jié)能降碳領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍。有效發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)估激勵(lì)作用，加強(qiáng)高質(zhì)量綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)供給，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和信息披露要求，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展投融資碳核算，有序推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)組合綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（十八）完善價(jià)格政策。深化各類(lèi)電源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，落實(shí)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制和新能源就近消納價(jià)格機(jī)制。對(duì)以輸送清潔能源電量或聯(lián)網(wǎng)功能為主的工程探索實(shí)行兩部制電價(jià)或單一容量電價(jià)，推動(dòng)“沙戈荒”新能源基地作為整體參與市場(chǎng)交易。完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。完善體現(xiàn)分時(shí)價(jià)值差異的零售市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，探索建立反映調(diào)節(jié)能力的需求響應(yīng)價(jià)格機(jī)制，充分激發(fā)用戶(hù)側(cè)調(diào)節(jié)潛力。深入推進(jìn)供熱計(jì)量改革，加快供熱計(jì)量改造，有序推行供熱計(jì)量收費(fèi)。

（十九）健全市場(chǎng)化機(jī)制。發(fā)揮碳市場(chǎng)支撐作用，加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步覆蓋石化、化工等行業(yè)，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制，加強(qiáng)碳排放配額總量與碳排放雙控目標(biāo)銜接，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。積極發(fā)展全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，推動(dòng)核證自愿減排量應(yīng)用。高質(zhì)量建設(shè)綠證市場(chǎng)，拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景，健全中長(zhǎng)期綠證、綠電交易制度。加強(qiáng)碳市場(chǎng)、綠證、綠電等市場(chǎng)化機(jī)制銜接協(xié)同。探索建立體現(xiàn)核電和可再生能源非電利用低碳價(jià)值的制度。“十五五”期間，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放降低3%左右，重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成率穩(wěn)定在較高水平。

六、凝聚各方合力

（二十）壓實(shí)地方責(zé)任。按照《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》要求，科學(xué)有序開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，完善激勵(lì)約束機(jī)制。各省（自治區(qū)、直轄市）要制定省級(jí)“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案，科學(xué)確定本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。

（二十一）開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)。加大節(jié)能降碳宣傳力度，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，豐富綠色產(chǎn)品供給，推動(dòng)加快形成綠色低碳生活方式。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求。重點(diǎn)用能和碳排放單位要落實(shí)節(jié)能降碳責(zé)任，龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型。按規(guī)定完善中央企業(yè)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)有關(guān)評(píng)價(jià)考核制度。

（二十二）深化綠色低碳國(guó)際合作。堅(jiān)定維護(hù)真正的多邊主義，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》體系和世貿(mào)組織、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等框架下推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展相關(guān)議題討論。加強(qiáng)綠色投資和貿(mào)易合作，鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口，深化綠色絲綢之路合作。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作全過(guò)程各方面。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要壓緊壓實(shí)責(zé)任，完善政策舉措，強(qiáng)化部署推進(jìn)，加強(qiáng)組織保障，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤調(diào)度，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化任務(wù)舉措。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。