第一百一十六條：偽造、變造或者出租、出借、轉讓危險化學品安全生產許可證、工業產品生產許可證，或者使用偽造、變造的危險化學品安全生產許可證、工業產品生產許可證的，分別依照有關安全生產許可、工業產品生產許可法律、行政法規的規定處理、處罰。

偽造、變造或者出租、出借、轉讓本法規定的其他許可證，或者使用偽造、變造的本法規定的其他許可證的，分別由相關許可證的頒發管理機關處二十萬元以上三十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

【解讀】

本條規定了偽造、變造、出租、出借、轉讓危險化學品相關許可證件以及使用偽造、變造許可證件的法律責任，是本法第九章“法律責任”中對許可證件違法行為設定專門處罰的核心條款。它通過區分兩類許可證件、設定不同的法律適用規則和處罰標準，構建起危險化學品領域許可證件管理的法律責任體系，體現了立法對許可證件嚴肅性的堅定維護，以及對破壞許可制度行為的嚴厲打擊。

一、 許可證件違法行為的類型化界定

本條將許可證件違法行為分為兩大類，并分別規定了相應的法律責任。

第一類行為涉及“危險化學品安全生產許可證、工業產品生產許可證”。安全生產許可證是本法第三十條規定的危險化學品生產企業從事生產活動的準入憑證，由應急管理部門頒發；工業產品生產許可證是同一規定中生產列入目錄的危險化學品及其包裝物、容器所必需的準入憑證，由市場監督管理部門頒發。這兩類許可證件在安全生產和產品質量領域具有基礎性地位，其管理已形成較為完備的法律規范體系。

第二類行為涉及“本法規定的其他許可證”，包括危險化學品安全使用許可證、危險化學品經營許可證、劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證等。這些許可證件分別由應急管理部門、公安機關等頒發，是危險化學品使用、經營、購買、運輸等環節的準入憑證，同樣具有重要的法律意義。

“偽造”是指無權制作許可證件的人非法制作虛假的許可證件；“變造”是指對真實的許可證件進行涂改、挖補、拼接等改造，改變其內容；“出租、出借、轉讓”是指許可證持有人將許可證件有償或無償提供給他人使用；“使用偽造、變造的許可證件”是指明知是偽造、變造的許可證件而仍然使用。這些行為都破壞了許可證件的真實性和唯一性，嚴重損害了許可制度的公信力和權威性。

二、 安全生產許可證、工業產品生產許可證違法行為的法律責任

本條第一款規定，偽造、變造或者出租、出借、轉讓危險化學品安全生產許可證、工業產品生產許可證，或者使用偽造、變造的危險化學品安全生產許可證、工業產品生產許可證的，分別依照有關安全生產許可、工業產品生產許可法律、行政法規的規定處理、處罰。

這一規定采用引致性規范，將這兩類許可證件的違法行為的法律責任指向專門法律、行政法規。安全生產許可證的偽造、變造、出租、出借、轉讓等行為，依照《安全生產許可證條例》的規定處理、處罰。根據該條例，偽造、變造、轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。工業產品生產許可證的同類違法行為，依照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》的規定處理、處罰。根據該條例，偽造、變造、出租、出借、轉讓工業產品生產許可證的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷生產許可證。

引致性規范的運用體現了立法技術的協調性。安全生產許可證和工業產品生產許可證已有專門的法律、行政法規作出了詳細規定，本法直接引致適用，既避免了重復立法，又確保了處罰的一致性和協調性。

三、 其他許可證件違法行為的法律責任

本條第二款規定，偽造、變造或者出租、出借、轉讓本法規定的其他許可證，或者使用偽造、變造的本法規定的其他許可證的，分別由相關許可證的頒發管理機關處二十萬元以上三十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

這一規定直接設定了對其他許可證件違法行為的行政處罰措施，體現了對這類行為零容忍的立法態度。“其他許可證”包括但不限于危險化學品安全使用許可證、危險化學品經營許可證、劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證等。這些許可證件是危險化學品使用、經營、購買、運輸等環節的重要準入憑證，其真實性直接關系到相關活動的合法性和安全性。

“由相關許可證的頒發管理機關”明確了執法主體。危險化學品安全使用許可證和經營許可證由應急管理部門頒發，劇毒化學品購買許可證和劇毒化學品道路運輸通行證由公安機關頒發。各頒發管理機關按照職責分工，對偽造、變造、出租、出借、轉讓其頒發的許可證件的行為進行查處。

“處二十萬元以上三十萬元以下的罰款”是定額罰款，不取決于違法行為的規模或違法所得數額。這一罰款數額較高，體現了對許可證件違法行為的嚴厲態度。無論違法行為情節輕重，罰款起點為二十萬元，上限為三十萬元，形成了強有力的威懾。

“有違法所得的，沒收違法所得”是附加的財產罰。違法所得包括偽造、變造、出租、出借、轉讓許可證件所獲得的全部收入，不得扣除成本。沒收違法所得旨在剝奪違法行為的經濟收益，消除違法動機。

四、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于法律責任環節，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第三十條關于安全生產許可證和工業產品生產許可證的規定相銜接。第三十條規定危險化學品生產企業應當依法取得安全生產許可證，生產列入目錄的危險化學品還應當取得工業產品生產許可證。本條規定了偽造、變造、出租、出借、轉讓這些許可證件的法律責任，保障了第三十條的實施。

其次，與第四十八條至第五十條關于安全使用許可證的規定相銜接。第四十八條規定特定化工企業應當取得安全使用許可證，本條規定了偽造、變造、出租、出借、轉讓安全使用許可證的法律責任。

再次，與第五十三條至第五十五條關于經營許可證的規定相銜接。第五十三條規定國家對危險化學品經營實行許可制度，本條規定了偽造、變造、出租、出借、轉讓經營許可證的法律責任。

此外，與第五十八條、第五十九條關于劇毒化學品購買許可證的規定相銜接，與第七十一條關于劇毒化學品道路運輸通行證的規定相銜接。本條規定了偽造、變造、出租、出借、轉讓這些許可證件的法律責任，保障了購買和運輸環節許可制度的實施。

同時，與第一百二十條關于刑事責任的規定相銜接。偽造、變造、買賣國家機關證件的行為，構成偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪，依法追究刑事責任。本條的行政處罰與刑事處罰可以并行適用，違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過分別規定兩類許可證件違法行為的法律責任，構建起危險化學品領域許可證件管理的完整責任體系。許可證件是危險化學品安全管理制度的重要載體，其真實性、合法性和唯一性直接關系到許可制度的權威性和有效性。偽造、變造、出租、出借、轉讓許可證件，以及使用偽造、變造的許可證件，都是嚴重破壞許可制度的行為，必須予以嚴厲打擊。

從實踐價值看，本條規定有助于解決危險化學品領域“證販子”泛濫、非法使用許可證件等問題。過去，部分不法分子偽造、變造許可證件，或者出租、出借許可證件給不具備條件的企業使用，使無證企業以合法面目從事危險化學品活動，嚴重擾亂了市場秩序，帶來了安全隱患。本條規定通過高額罰款、沒收違法所得等手段，提高了違法成本，形成了對許可證件違法行為的強力威懾。

從更宏觀的視角看，本條體現了對危險化學品許可制度嚴肅性的法治保障。許可證件是政府對企業是否具備安全生產條件的權威認證，其權威性和公信力是許可制度有效運行的基礎。通過立法明確偽造、變造、出租、出借、轉讓許可證件的法律責任，本條規定維護了許可證件的嚴肅性和權威性，保障了許可制度的有效實施，為構建公平有序的市場環境和安全可靠的生產經營秩序提供了堅實的法律支撐。