第八十條：載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行、裝卸或者停泊，應(yīng)當(dāng)懸掛專用的警示標(biāo)志，按照規(guī)定顯示專用信號。

載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行，依照法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定需要引航的，應(yīng)當(dāng)申請引航。

【解讀】

本條規(guī)定了載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶在內(nèi)河航行、裝卸、停泊時(shí)的警示標(biāo)志和信號要求，以及強(qiáng)制引航制度，是本法第六章“運(yùn)輸安全”中對內(nèi)河運(yùn)輸船舶航行安全實(shí)施可視化管理的重要條款。它通過強(qiáng)制懸掛專用警示標(biāo)志、強(qiáng)制顯示專用信號、強(qiáng)制申請引航三項(xiàng)制度，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品船舶在內(nèi)河水域的身份識別和航行安全保障體系，體現(xiàn)了立法對內(nèi)河水上交通安全和沿江人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視，以及對危險(xiǎn)化學(xué)品船舶航行風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

一、 警示標(biāo)志與專用信號制度

本條第一款規(guī)定“載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行、裝卸或者停泊，應(yīng)當(dāng)懸掛專用的警示標(biāo)志，按照規(guī)定顯示專用信號”。這一規(guī)定確立了危險(xiǎn)化學(xué)品船舶的身份識別要求，是保障其他船舶和沿岸人員安全的基礎(chǔ)性制度。

從法理上看，載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶本身就是一個(gè)移動的風(fēng)險(xiǎn)源。其他船舶在航行中需要了解周圍船舶是否載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，以便保持安全距離、采取避讓措施；沿岸人員需要識別危險(xiǎn)化學(xué)品船舶，以便在發(fā)生事故時(shí)及時(shí)疏散；海事管理機(jī)構(gòu)需要識別危險(xiǎn)化學(xué)品船舶，以便實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和優(yōu)先調(diào)度。因此，必須通過警示標(biāo)志和專用信號，使危險(xiǎn)化學(xué)品船舶在視覺上與其他普通船舶明顯區(qū)分開來。

“懸掛專用的警示標(biāo)志”是對船舶靜態(tài)標(biāo)識的要求。警示標(biāo)志通常包括危險(xiǎn)貨物標(biāo)志牌、警告標(biāo)志等，應(yīng)當(dāng)懸掛在船舶的顯著位置，如船首、船尾、船舷兩側(cè)等，確保從各個(gè)方向都能清晰識別。警示標(biāo)志的顏色、形狀、圖案、尺寸應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《內(nèi)河交通安全標(biāo)志》《危險(xiǎn)貨物標(biāo)志》等的要求。例如，載運(yùn)易燃危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶應(yīng)當(dāng)懸掛紅色菱形標(biāo)志，載運(yùn)有毒危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶應(yīng)當(dāng)懸掛白色骷髏頭標(biāo)志等。

“按照規(guī)定顯示專用信號”是對船舶動態(tài)信號的要求。專用信號包括號型、號燈和號笛等。號型是在白天使用的幾何形狀標(biāo)志，如球形、菱形、圓柱形等；號燈是在夜間或能見度不良時(shí)使用的燈光信號，如紅燈、綠燈、黃燈等；號笛是在霧天或緊急情況下使用的聲響信號。專用信號的顯示應(yīng)當(dāng)符合《內(nèi)河避碰規(guī)則》等規(guī)定的要求，使其他船舶能夠根據(jù)信號判斷本船的狀態(tài)和動態(tài)。

違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百一十五條，載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行、裝卸或者停泊，未懸掛專用的警示標(biāo)志或者未按照規(guī)定顯示專用信號的，依照有關(guān)內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

二、 強(qiáng)制引航制度

本條第二款規(guī)定“載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行，依照法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定需要引航的，應(yīng)當(dāng)申請引航”。這一規(guī)定確立了危險(xiǎn)化學(xué)品船舶的強(qiáng)制引航要求，是保障船舶在內(nèi)河復(fù)雜水域安全航行的重要制度。

從法理上看，內(nèi)河水域航道狹窄、水深變化大、水流復(fù)雜、橋梁眾多、彎道密集，對船舶航行技術(shù)要求遠(yuǎn)高于海上航行。載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶一旦發(fā)生碰撞、擱淺、觸礁等事故，可能造成危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，對飲用水水源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。因此，對于在內(nèi)河航行的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶，特別是大型船舶或在復(fù)雜水域航行的船舶，應(yīng)當(dāng)由熟悉航道和水文條件的引航員登船引航，確保航行安全。

“依照法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定”明確了需要引航的具體情形由專門規(guī)定確定。根據(jù)《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《船舶引航管理規(guī)定》等規(guī)定，下列船舶在內(nèi)河航行應(yīng)當(dāng)申請引航：外國籍船舶；載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶在特定水域航行；1000總噸以上的船舶在特定航段航行等。國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)航道條件、船舶狀況、貨物風(fēng)險(xiǎn)等因素，調(diào)整需要引航的船舶范圍和航行區(qū)域。

“應(yīng)當(dāng)申請引航”是強(qiáng)制性規(guī)定。引航員是經(jīng)考核合格、持有引航員證書的專業(yè)人員，熟悉引航區(qū)段的航道、水文、氣象、航行規(guī)則等情況。引航員登船后，負(fù)責(zé)指揮船舶的航行、停泊和作業(yè)，船長應(yīng)當(dāng)配合引航員的工作，但船長對船舶的安全仍然負(fù)有最終責(zé)任。未按規(guī)定申請引航的，依照有關(guān)內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

三、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于內(nèi)河船舶航行安全管理環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第七十四條關(guān)于禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品范圍的規(guī)定相銜接。第七十四條規(guī)定了哪些危險(xiǎn)化學(xué)品禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸，本條適用于允許通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品船舶的航行管理。

其次，與第七十六條關(guān)于船舶適裝證書和應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定相銜接。第七十六條規(guī)定運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)取得適裝證書、制定應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急物資、投保污染責(zé)任保險(xiǎn)，本條規(guī)定了船舶航行過程中的動態(tài)管理要求，二者共同構(gòu)成“靜態(tài)條件+動態(tài)管控”的完整體系。

再次，與第七十七條關(guān)于包裝和數(shù)量限制的規(guī)定相銜接。第七十七條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品包裝應(yīng)當(dāng)符合水路運(yùn)輸相關(guān)包裝規(guī)范的要求，本條規(guī)定船舶航行應(yīng)當(dāng)懸掛警示標(biāo)志、顯示專用信號、申請引航，二者從貨物包裝和船舶航行兩個(gè)維度保障運(yùn)輸安全。

此外，與第七十九條關(guān)于船舶進(jìn)出港報(bào)告的規(guī)定相銜接。第七十九條規(guī)定船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出內(nèi)河港口應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，本條規(guī)定船舶在航行過程中應(yīng)當(dāng)懸掛警示標(biāo)志、顯示專用信號、申請引航，二者共同構(gòu)成從港口作業(yè)到航行全過程的安全管理。

四、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它通過警示標(biāo)志、專用信號和強(qiáng)制引航三項(xiàng)制度，構(gòu)建起載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶在內(nèi)河水域航行的身份識別和航行安全保障體系。警示標(biāo)志和專用信號使危險(xiǎn)化學(xué)品船舶“被看見”，便于其他船舶避讓和海事機(jī)構(gòu)監(jiān)管；強(qiáng)制引航使危險(xiǎn)化學(xué)品船舶“被引導(dǎo)”，確保在復(fù)雜水域的安全航行。三項(xiàng)制度相互配合，形成了對危險(xiǎn)化學(xué)品船舶航行風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于解決內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品船舶航行安全管理中的突出問題。過去，部分危險(xiǎn)化學(xué)品船舶不按規(guī)定懸掛警示標(biāo)志、顯示專用信號，其他船舶無法識別其危險(xiǎn)屬性，難以采取有效避讓措施；部分船舶在復(fù)雜水域不申請引航，因?qū)降啦皇煜ざl(fā)生事故。本條規(guī)定通過強(qiáng)制警示標(biāo)志和專用信號，提高了危險(xiǎn)化學(xué)品船舶的可視性；通過強(qiáng)制引航，降低了危險(xiǎn)化學(xué)品船舶在內(nèi)河復(fù)雜水域的事故風(fēng)險(xiǎn)。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對內(nèi)河水上交通安全和沿江人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的制度保障。我國內(nèi)河水系發(fā)達(dá)，長江、珠江等大江大河是重要的航運(yùn)通道，沿岸分布著眾多城市和人口密集區(qū)。載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行，其安全性直接關(guān)系到沿岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和飲用水安全。通過立法確立嚴(yán)格的警示標(biāo)志、專用信號和強(qiáng)制引航制度，提升危險(xiǎn)化學(xué)品船舶的航行安全水平，是保障內(nèi)河水上交通安全、防范重特大水上交通事故的重要制度安排。