第五十二條：本法第三十七條、第三十八條、第四十條第一款、第四十五條關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位的規(guī)定，適用于使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位；第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十九條關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)的規(guī)定，適用于使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)。

【解讀】

本條規(guī)定了使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位相關(guān)規(guī)定的適用關(guān)系，是本法第四章“使用安全”中的關(guān)鍵銜接性條款。它通過將第三章“生產(chǎn)和儲(chǔ)存安全”中的部分核心制度延伸適用于使用環(huán)節(jié)，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理的制度框架，體現(xiàn)了立法對(duì)使用環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性考量，以及對(duì)不同使用主體實(shí)施分級(jí)管理的精細(xì)化思路。

一、 準(zhǔn)用性規(guī)范的法理基礎(chǔ)與制度功能

本條采用“準(zhǔn)用性規(guī)范”的立法技術(shù)，將本法第三章中關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位的部分規(guī)定，直接適用于使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位。這一立法技術(shù)的運(yùn)用具有重要的法理意義和制度功能。

從法理上看，危險(xiǎn)化學(xué)品的使用活動(dòng)與生產(chǎn)、儲(chǔ)存活動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上具有高度相似性。使用危險(xiǎn)化學(xué)品的過程同樣涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、搬運(yùn)、投料、反應(yīng)、分離等操作，同樣存在泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故風(fēng)險(xiǎn)，同樣需要設(shè)置安全設(shè)施、配備防護(hù)裝備、建立應(yīng)急機(jī)制。因此，生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)行之有效的安全管理制度，完全可以移植到使用環(huán)節(jié)。通過準(zhǔn)用性規(guī)范，既避免了重復(fù)立法帶來的條文冗余，又確保了使用環(huán)節(jié)安全管理的制度完整性和標(biāo)準(zhǔn)一致性。

從制度功能看，本條規(guī)定實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)重要目標(biāo)。第一，填補(bǔ)使用環(huán)節(jié)的制度空白。本法第三章“生產(chǎn)和儲(chǔ)存安全”對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位設(shè)定了詳盡的安全管理義務(wù)，而第四章“使用安全”條文相對(duì)簡(jiǎn)略。通過準(zhǔn)用性規(guī)范，將第三章的核心制度延伸至使用環(huán)節(jié)，使使用單位同樣承擔(dān)與生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位相當(dāng)?shù)陌踩芾碡?zé)任。第二，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與管控措施的匹配。使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，其使用量往往很大，風(fēng)險(xiǎn)水平與生產(chǎn)企業(yè)相當(dāng)，應(yīng)當(dāng)適用與生產(chǎn)企業(yè)同等的嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)；而一般使用單位使用量較小、風(fēng)險(xiǎn)較低，只適用部分核心制度。這種差異化適用體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的理念。

二、 適用于所有使用單位的制度

本條前半句規(guī)定“第三十七條、第三十八條、第四十條第一款、第四十五條關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位的規(guī)定，適用于使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位”。這意味著任何使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，無論其使用量大小、是否從事生產(chǎn)活動(dòng)，都必須遵守這四條規(guī)定的義務(wù)。

第三十七條規(guī)定了作業(yè)場(chǎng)所安全設(shè)施設(shè)備的設(shè)置和維護(hù)義務(wù)，包括設(shè)置監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、通風(fēng)、防火、防爆、防毒、防雷、防靜電、防腐、防泄漏等安全設(shè)施設(shè)備，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，無論規(guī)模大小，其作業(yè)場(chǎng)所同樣存在安全風(fēng)險(xiǎn)，必須配備相應(yīng)的安全設(shè)施并保持其正常運(yùn)行。

第三十八條規(guī)定了通信報(bào)警裝置的設(shè)置和禁止破壞安全設(shè)施的義務(wù)，包括設(shè)置通信報(bào)警裝置并保證處于適用狀態(tài)，不得關(guān)閉、破壞監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)施設(shè)備，不得篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)信息。這一規(guī)定對(duì)于使用單位同樣至關(guān)重要，確保使用現(xiàn)場(chǎng)具備應(yīng)急通訊能力和事故預(yù)警能力。

第四十條第一款規(guī)定了劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的流向記錄、安全防范和丟失被盜報(bào)告義務(wù)。使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，同樣需要如實(shí)記錄品種、數(shù)量、流向，采取安全防范措施防止丟失被盜，發(fā)現(xiàn)丟失被盜立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。這一規(guī)定將極高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的特殊管控要求延伸至使用環(huán)節(jié)，防止這些危險(xiǎn)化學(xué)品在使用過程中脫離合法渠道。

第四十五條規(guī)定了轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、解散時(shí)的危險(xiǎn)化學(xué)品處置義務(wù)，包括采取有效措施妥善處置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施以及庫存的危險(xiǎn)化學(xué)品，不得丟棄，并將處置方案報(bào)有關(guān)部門備案。使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位在終止使用活動(dòng)時(shí)，同樣面臨庫存危險(xiǎn)化學(xué)品的處置問題，同樣需要依法妥善處置，防止廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境或造成安全事故。

三、 適用于使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)的制度

本條后半句規(guī)定“第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十九條關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)的規(guī)定，適用于使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)”。這一規(guī)定將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)更高的企業(yè)管理制度延伸至使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)。

“使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)”是一個(gè)特定的概念，與本法第四十八條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得安全使用許可證的化工企業(yè)范圍基本一致。這些企業(yè)以危險(xiǎn)化學(xué)品為原料或輔助材料進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，使用量大、工藝復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)集中，其風(fēng)險(xiǎn)水平與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)相當(dāng)，應(yīng)當(dāng)適用與生產(chǎn)企業(yè)同等嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條規(guī)定了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，要求企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取管控措施，工藝、設(shè)施、設(shè)備、原料等發(fā)生變更時(shí)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不得使用國家明令淘汰的工藝技術(shù)設(shè)備。使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)同樣存在復(fù)雜的工藝過程和變更管理需求，必須建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。

第三十五條規(guī)定了過程安全管理制度，要求企業(yè)建立包括工藝操作、特殊作業(yè)、設(shè)備管理、儲(chǔ)存條件、開停車和檢維修、變更等在內(nèi)的過程安全管理制度。使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)，其生產(chǎn)活動(dòng)同樣涉及這些過程，必須建立系統(tǒng)化的過程安全管理體系。

第三十六條規(guī)定了自動(dòng)控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的裝備要求，并與政府有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)，其工藝過程同樣具有高度危險(xiǎn)性，必須通過自動(dòng)化、信息化手段提升本質(zhì)安全水平。

第三十九條規(guī)定了每三年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)的義務(wù)，要求委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告包含整改方案和結(jié)論性意見，并按規(guī)定向社會(huì)公開和向監(jiān)管部門備案。使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)同樣需要定期對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，確保持續(xù)符合安全要求。

四、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于承上啟下的位置，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第四十六條關(guān)于使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定相銜接。第四十六條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用單位的監(jiān)督管理，本條則為監(jiān)管提供了具體的執(zhí)法依據(jù)——使用單位必須遵守被準(zhǔn)用的各項(xiàng)制度，監(jiān)管部門可以依據(jù)這些制度進(jìn)行監(jiān)督檢查。

其次，與第四十七條關(guān)于使用單位安全管理義務(wù)的規(guī)定相銜接。第四十七條規(guī)定使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，本條進(jìn)一步規(guī)定了具體的管理制度內(nèi)容，二者形成“總括義務(wù)+具體制度”的完整規(guī)范。

再次，與第四十八條至第五十條關(guān)于安全使用許可證的規(guī)定相銜接。使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)，不僅需要遵守本條準(zhǔn)用的各項(xiàng)制度，還需要依法取得安全使用許可證，形成“實(shí)體條件+許可準(zhǔn)入”的雙重管控。

此外，與第九章法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定相銜接。使用單位違反被準(zhǔn)用的各項(xiàng)制度，依據(jù)相應(yīng)條款的法律責(zé)任規(guī)定予以處罰。例如，使用單位未按照第三十七條規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施設(shè)備的，依據(jù)第一百零三條予以處罰；使用單位未按照第三十八條規(guī)定設(shè)置通信報(bào)警裝置或破壞安全設(shè)施的，依據(jù)第一百零一條予以處罰。

五、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它通過準(zhǔn)用性規(guī)范的技術(shù)手段，將生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)成熟的制度體系延伸至使用環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理制度的無縫銜接。使用環(huán)節(jié)是危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)到消耗的關(guān)鍵過渡環(huán)節(jié)，其風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。通過將第三章的核心制度移植到使用環(huán)節(jié)，本條確保了使用單位承擔(dān)與生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位同等的安全管理責(zé)任。

從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于解決使用環(huán)節(jié)長(zhǎng)期存在的制度缺失問題。過去，使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位往往只受到一般性的安全生產(chǎn)管理要求，缺乏針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用特點(diǎn)的專門制度約束。本條通過準(zhǔn)用性規(guī)范，使使用單位必須遵守安全設(shè)施設(shè)置、通信報(bào)警、流向記錄、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、過程安全管理、自動(dòng)控制系統(tǒng)、定期安全評(píng)價(jià)等一系列專業(yè)化管理制度，大大提升了使用環(huán)節(jié)的安全管理水平。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)分級(jí)管理。對(duì)于所有使用單位，適用作業(yè)場(chǎng)所安全設(shè)施、通信報(bào)警、劇毒化學(xué)品管理、轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)處置等核心制度；對(duì)于使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)，則進(jìn)一步適用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、過程安全管理、自動(dòng)控制、安全評(píng)價(jià)等高階制度。這種分級(jí)適用模式，既避免了過度監(jiān)管對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)使用單位造成不必要的負(fù)擔(dān)，又確保了高風(fēng)險(xiǎn)使用行為受到與其風(fēng)險(xiǎn)水平相匹配的嚴(yán)格管控，體現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的立法智慧。