第三十八條：生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場所設(shè)置通信、報警裝置，并保證處于適用狀態(tài)。
生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)施、設(shè)備，或者以其他任何方式影響其正常使用，不得篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。
【解讀】
本條規(guī)定了生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品單位作業(yè)場所通信報警裝置的設(shè)置要求以及對安全監(jiān)控設(shè)施的保護(hù)義務(wù)，是本法第三章“生產(chǎn)和儲存安全”中針對現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)和設(shè)施保護(hù)設(shè)置的關(guān)鍵性條款。它通過強(qiáng)制設(shè)置通信報警裝置、保證其適用狀態(tài)、禁止破壞監(jiān)控報警設(shè)施、禁止篡改數(shù)據(jù)信息四項制度，構(gòu)建起危險化學(xué)品作業(yè)場所的應(yīng)急通訊保障體系和安全設(shè)施完整性保護(hù)機(jī)制，體現(xiàn)了立法對現(xiàn)場應(yīng)急處置能力建設(shè)和防范人為干預(yù)安全監(jiān)控的高度重視。
一、 通信報警裝置的制度定位與功能價值
本條第一款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場所設(shè)置通信、報警裝置，并保證處于適用狀態(tài)”。通信報警裝置是危險化學(xué)品作業(yè)場所安全保障體系的基礎(chǔ)性設(shè)施，其功能在于實現(xiàn)事故早期的快速響應(yīng)和人員疏散。
從功能定位上看，通信報警裝置承擔(dān)著雙重使命。第一，報警功能。當(dāng)發(fā)生危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸等緊急情況時，報警裝置能夠發(fā)出聲光警報信號，及時通知作業(yè)場所內(nèi)所有人員立即采取應(yīng)急措施或緊急疏散。報警裝置應(yīng)當(dāng)覆蓋整個作業(yè)場所，確保在任何位置都能夠清晰接收到報警信號。第二，通信功能。作業(yè)場所內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，確保各崗位之間、現(xiàn)場與控制室之間、企業(yè)與外部救援力量之間能夠保持暢通聯(lián)系。在事故狀態(tài)下，通信暢通是啟動應(yīng)急預(yù)案、組織救援行動、協(xié)調(diào)各方力量的前提條件。
“保證處于適用狀態(tài)”是一項持續(xù)性的法定義務(wù)。通信報警裝置不是設(shè)置完畢就萬事大吉，必須保持全天候的完好和可用。這意味著企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立定期檢查、測試、維護(hù)制度，確保裝置在任何時候都能夠正常啟動和運行。電池電量、線路連接、信號覆蓋、聲光強(qiáng)度等都在檢查范圍之內(nèi)。違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百零一條，未在作業(yè)場所設(shè)置通信、報警裝置或者未保證處于適用狀態(tài)的，可依法予以處罰。
二、 禁止破壞安全設(shè)施的制度安排
本條第二款規(guī)定“不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)施、設(shè)備，或者以其他任何方式影響其正常使用”。這一規(guī)定是針對實踐中存在的“人為屏蔽安全設(shè)施”現(xiàn)象的專門性禁令。
從立法背景看，危險化學(xué)品領(lǐng)域曾多次發(fā)生企業(yè)為了趕產(chǎn)量、降成本而故意關(guān)閉安全監(jiān)控系統(tǒng)、報警裝置或安全聯(lián)鎖系統(tǒng)的事件。有的企業(yè)在正常生產(chǎn)時將安全儀表系統(tǒng)旁路，有的企業(yè)將可燃?xì)怏w報警器屏蔽，有的企業(yè)將視頻監(jiān)控攝像頭轉(zhuǎn)向，有的企業(yè)將安全閥鉛封破壞以提升運行壓力。這些行為使安全設(shè)施形同虛設(shè)，一旦發(fā)生異常工況，無法及時預(yù)警和自動保護(hù)，極易釀成重特大事故。
“直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)施、設(shè)備”是一個概括性概念，涵蓋了本法第三十六條規(guī)定的自動控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)、第三十七條規(guī)定的安全設(shè)施設(shè)備、本條第一款規(guī)定的通信報警裝置，以及各類氣體檢測報警器、視頻監(jiān)控設(shè)備、緊急切斷裝置、安全泄壓裝置、消防設(shè)施、個人防護(hù)裝備、應(yīng)急救援器材等。這些設(shè)施設(shè)備共同構(gòu)成了保障從業(yè)人員安全和企業(yè)安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
“不得關(guān)閉、破壞”“不得以其他任何方式影響其正常使用”采用了列舉加兜底的表述方式，確保對各種形式的干擾行為都能夠進(jìn)行規(guī)制。關(guān)閉包括斷電、停用、旁路等使設(shè)施失去功能的行為；破壞包括物理損壞、線路剪斷、部件拆除等行為；其他方式包括遮擋、屏蔽、調(diào)低靈敏度、篡改參數(shù)等變相影響設(shè)施正常運行的行為。
三、 禁止篡改、隱瞞、銷毀數(shù)據(jù)信息的規(guī)定
本條第二款還規(guī)定“不得篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息”。這一規(guī)定是針對數(shù)字化監(jiān)管背景下數(shù)據(jù)真實性問題設(shè)置的專門條款。
隨著信息化監(jiān)管的推進(jìn)，企業(yè)的監(jiān)控數(shù)據(jù)、報警記錄、運行參數(shù)等信息已經(jīng)成為監(jiān)管部門監(jiān)督檢查和事故調(diào)查的重要依據(jù)。實踐中，有的企業(yè)在發(fā)生事故或異常工況后，為了逃避責(zé)任追究，采取刪除監(jiān)控錄像、修改歷史數(shù)據(jù)、銷毀運行記錄等方式掩蓋事實真相。這種行為不僅妨礙監(jiān)管部門查明事故原因，更嚴(yán)重的是可能使隱患得不到及時識別和整改，為后續(xù)事故埋下伏筆。
“篡改”是指對已生成的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行修改、變造，使其失去真實性；“隱瞞”是指對已經(jīng)發(fā)生的事件或存在的數(shù)據(jù)不予記錄、不予報告、不予公開；“銷毀”是指對已有的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行刪除、損毀，使其滅失。這三種行為都破壞了數(shù)據(jù)的真實性和完整性，損害了安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。
需要特別注意的是，這一規(guī)定與本法第一百零三條規(guī)定的安全評價、重大危險源管理等制度形成銜接。安全評價報告、重大危險源檔案、隱患排查記錄等都屬于本條保護(hù)的數(shù)據(jù)信息范疇，企業(yè)不得以任何方式對這些信息進(jìn)行篡改、隱瞞或銷毀。
四、 與相關(guān)條款的制度銜接
本條在整體制度體系中處于現(xiàn)場執(zhí)行層面，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。
首先，與第十三條關(guān)于重大危險源管理的規(guī)定相銜接。重大危險源單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定登記建檔，將相關(guān)情況報有關(guān)部門備案，本條禁止篡改、隱瞞、銷毀數(shù)據(jù)信息的規(guī)定，為重大危險源信息的真實性和完整性提供了保障。
其次，與第三十六條關(guān)于自動控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)定相銜接。第三十六條規(guī)定了系統(tǒng)的裝備要求，本條規(guī)定了系統(tǒng)投用后的保護(hù)義務(wù)，確保系統(tǒng)能夠持續(xù)發(fā)揮安全保護(hù)功能，防止被有意或無意地屏蔽和破壞。
再次，與第三十七條關(guān)于安全設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的規(guī)定相銜接。第三十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，本條則進(jìn)一步禁止任何形式的破壞和干擾，二者共同構(gòu)成安全設(shè)施從維護(hù)到保護(hù)的全鏈條制度。
此外，與第一百零一條關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定相銜接。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位未在作業(yè)場所設(shè)置通信、報警裝置或者未保證處于適用狀態(tài)的，以及關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)施、設(shè)備或者篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，均可依法予以處罰。
五、 立法意義與實踐價值
本條的立法意義在于，它將通信報警裝置設(shè)置和設(shè)施保護(hù)要求從技術(shù)規(guī)范層面上升為法律強(qiáng)制義務(wù)，并為信息化監(jiān)管背景下的數(shù)據(jù)真實性提供了法律保障。通信報警是事故發(fā)生后挽救生命的第一道防線，設(shè)施完整性是日常生產(chǎn)中預(yù)防事故的堅實屏障，數(shù)據(jù)真實性是事故調(diào)查和責(zé)任追究的基本前提。這三者共同構(gòu)成了危險化學(xué)品作業(yè)場所安全防護(hù)的基石。
從實踐價值看，本條規(guī)定有助于解決危險化學(xué)品安全管理中的兩個頑疾。一是“設(shè)施擺設(shè)”問題。過去一些企業(yè)雖然按規(guī)定設(shè)置了監(jiān)控報警設(shè)施，但平時不加維護(hù)，事故發(fā)生時形同虛設(shè)；或者為了圖方便，隨意關(guān)閉報警器、屏蔽安全聯(lián)鎖。本條通過明確禁止干擾、破壞設(shè)施，將維護(hù)設(shè)施正常使用確立為企業(yè)的法定義務(wù)。二是“數(shù)據(jù)造假”問題。事故發(fā)生后篡改監(jiān)控記錄、銷毀運行日志的行為，不僅妨礙事故調(diào)查，也破壞了社會誠信。本條通過明確禁止篡改、隱瞞、銷毀數(shù)據(jù)信息，為打擊此類行為提供了明確的法律依據(jù)。
從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對危險化學(xué)品安全管理中“人”的因素的規(guī)范。再先進(jìn)的監(jiān)控報警設(shè)施，最終都需要人去操作和維護(hù)。如果操作人員和管理人員可以隨意關(guān)閉、破壞這些設(shè)施，或者事后篡改、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)，那么再好的制度設(shè)計也會落空。通過立法明確禁止這些行為，并設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，可以有效約束人的行為，確保技術(shù)裝備能夠真正發(fā)揮作用，為危險化學(xué)品安全構(gòu)筑起堅實的防線。
