二、對策建議
　　（一）切實提高對村鎮建筑安全重要性的認識。有關職能部門要把做好村鎮建筑安全工作，作為安全生產工作的重點來抓，要從保障和促進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的高度，按照以人為本、關愛生命，確保農民生命財產安全的原則，充分認識做好村鎮建筑安全工作的重要性，樹立對村鎮建設工程全面管理的安全理念，嚴格按照國家有關法律法規和工程建設標準實施監督管理，不留盲區和死角。各地區和主管職能部門應針對農村經濟社會發展和村鎮建設出現的新情況、新問題，深入基層，選擇重點地區及事故多發的村鎮，開展調查研究，摸清村鎮建筑安全狀況特別是農民建房及管理狀況、存在的主要問題，強化針對性監管措施。

　　（二）完善法律法規，落實安全監管主體責任。應盡快制訂、修訂和完善村鎮建筑安全管理的法律法規，依法加強監管。應盡快修改、補充《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，把村鎮建筑質量安全管理工作，特別是農民建房（包括三層以下的農民建房）納入調整范圍；研究制定加強村鎮建筑安全管理專門的法律法規和辦法，制定《村鎮建設工程安全管理條例（辦法）》，明確縣級人民政府行政主管部門、鄉鎮基層政府及辦事機構的監管職責和責任，并賦予相應的管理手段，做到職責清晰、責任明確、權責統一。

　　（三）建立健全監督管理體系，切實履行安全監管職責。從國家和地方層面研究和制定加強村鎮建筑安全管理和技術指導服務的制度、措施和辦法。一是要進一步理順管理體制，加強安全管理體系建設，完善相關制度措施，建立健全政府統一領導，建設行政主管部門監管，相關部門協調配合，鄉鎮、街道辦事處、村委會負責的村鎮建筑安全監管機制，健全機構，配備相應的監管人員，加強基層隊伍建設。二是根據農村特點，制定村鎮建設工程從建設規劃、招投標、開工許可、工程設計、施工、監理到竣工、驗收等各個環節的安全管理制度和辦法，加以規范。三是實行登記備案和監督檢查制度。由鄉鎮（街道）政府部門對參與農民建房的個體工匠實行申請登記備案制度。特別是村委會要加強對農民拆、建房的安全管理，與業主簽訂安全保證書等。在鄉鎮（街道）設專職或兼職農村建房質量安全員，專門負責質量安全管理，定期進行監督檢查。四是對個體施工隊伍實行資質管理，審查合格的方可承攬農房建設項目。五是對村鎮規劃區內的所有公共建筑及設施工程必須委托有相應資質的設計單位進行設計，由有資質的施工單位承建，并嚴格進行工程監理、竣工驗收制度。六是有關職能部門要加大監督檢查力度，督促各地建立和落實農民住房選址意見書和開工許可制度，對不執行“一書一證”制度的，要采取措施，責令整改。

　　（四）科學制定村鎮建設規劃，強化規劃管理和導向作用。各地依法在村鎮總體規劃下，編制村莊和集鎮建設規劃，抓好規劃的實施。一是要增強規劃意識，科學編制村鎮建設規劃。規劃、建設、土地、農業等有關職能部門密切配合、整體聯動，加強對規劃編制的組織領導、分類指導和綜合管理。村鎮建設規劃的編制除考慮土地資源狀況、自然環境、地質條件、生態環保、公共設施等因素外，應當本著以人為本、安全發展的原則，將洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害及其公共安全因素列為村鎮建設工程特別是村莊建設、農民建房規劃編制的主要內容，加強安全風險評估，超前防范，科學規劃，合理布局。二是要加大規劃實施力度，增強規劃的指導性和可操作性。注重規劃編制內容本身的科學性和可行性，強化對規劃的實施和管理，嚴格效能監察。三是統籌城市與鄉村的經濟社會的協調發展，盡快出臺《城鄉規劃法》，對包括農民建房在內的村鎮建設規劃的制定、工程用地、項目申請和審批、工程設計、開工許可、施工管理、竣工驗收等建設程序作出明確的規定，強化有效監督管理。

　　（五）完善施工質量和安全服務制度，加強農房建設技術服務和管理。縣、鄉鎮政府及有關職能部門要寓質量安全管理于技術服務和指導的過程中，把技術服務指導融于質量安全的管理之中。一是建立健全村鎮建設工程技術服務機構或中介技術服務組織，把服務和管理有機結合起來，重在服務和指導。二是實行農民住房建筑工匠資格認證制度，對經考核符合條件的個體工匠，頒發資格證書。三是根據國家有關技術標準、規范，結合城鎮化和新農村建設的規劃要求，修訂或制定農民自建住宅標準、通用設計圖或標準型設計圖及相關施工技術規程，逐步引導農民自建住宅由傳統習慣結構型向適用標準型轉變。四是縣鄉政府及有關職能部門要加強宣傳教育工作，提高農民安全意識。可通過編印農民建房通用圖集、播放動漫畫、發放宣傳掛圖、安全知識讀本、舉辦講座等多樣化的活動和形式，向農民宣傳質量安全知識，提高農民的建筑安全和抗災、防災意識。五是加強對農村設計人員、個體工匠、建筑施工隊伍的專業技術和安全培訓，提高農民工的安全意識、作業素質和安全防護技能，推廣適用可行的安全施工和管理方法。