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國外建筑安全管理經驗及借鑒

  
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 在網上查到了這樣的數據:2004年,我國生產原煤19.56億噸,煤礦死亡事故3639起,死亡6027人。同年,美國生產煤炭近l0億噸,煤礦安全事故中總共死亡27人。也就是說,我國的煤炭百萬噸死亡率2004年約3人,這一水平是美國的100多倍。2004年,我國建筑業傷亡事故2582起,死亡2789人,相當于煤礦死亡人數的46%。有文章說,美國建筑業1999年死亡633人。更新的情況雖沒有查到,但由于美國高樓大廈建造數量和比例都遠低于中國,死亡率也應遠低于中國。
  
  實際上,我國的安全生產管理是在不斷加強和改善的,特別是國外的安全管理經驗得到了國人的深入研究,并不斷充實和借鑒到我國的安全生產管理中。
  
  對于國外的主要做法,歸納起來,可以說有五個方面:國家立法、政府執法、員工培訓、技術支持,還有一條是保險托底。
  
  從國家立法看,各國在安全生產方面都比較完善。各國都頒布有完整的安全生產法律體系,強制業主執行。如日本有《勞動安全衛生法》,政府發布《勞動安全衛生法實行令》,勞動省發布《勞動安全衛生法規則》,細化技術措施。我國情況也是如此,2002年頒布有《安全生產法》,2004年頒布《安全生產許可證條例》,還有配套的部門規章及規范性文件。行業方面,1997年發布的《建筑法》專門設有“建筑安全管理”一章,國務院發布了《建設工程安全生產管理條例》,建設部發布有《建筑安全生產監督管理規定》等,還有各種強制性標準、安全管理規范。可以說,在法規體系建設中,我國是緊緊抓住,不斷完善。
  
  從政府執法看,各國的體制不同,執法強度就有了較大差別。美國政府采取嚴格的日常檢查制度確保法律的貫徹實施。尤其是對于煤礦,每天約有5000名檢察員在工作場所檢查;檢查的時間安排可視傷害數量、員工投訴而定,亦可隨機抽查。如在檢查中發現違法行為,雇主將受到懲罰,最高罰款額可達700萬美元。日本設有“中央勞動安全衛生委員會”,負責檢查生產單位的安全措施落實情況,指導和督促生產單位履行各項責任和義務。我國則在機構上比較完善,各地建立了建筑安全監督站,有萬名執法監督人員,還定期開展全國安全抽查、專項治理等。特別是監理企業要承擔監理安全的責任,這是其它國家所沒有的。
  
  從員工培訓看,新加坡1984年起設立建筑業培訓學校,開設了超過80種培訓和測試科目,對工人和管理人員進行培訓和測試,每一名員工平均花費5%的工作時間用于培訓。香港1975年起設立建造業訓練局,為建造業提供訓練課程。有些國家還從財政方面給予補貼,使培訓更有吸引力:荷蘭建筑企業以每一個員工繳納一定的稅金作為研究與培訓基金,使研究發展活動和職業培訓的成本和風險由整個行業來承擔。新加坡實行建筑業獎學金制度,鼓勵新工人積極參加建筑相關課程學習。香港則給參加培訓的人員發津貼,如參加短期全日制課程,每人每月發給2400~3300元港幣。當然,這些費用來自工程總價0.25%的訓練費。我國也很重視工人培訓,各級建設主管部門每年都要強調施工人員培訓問題。
  
  從新技術的推廣和采用看,新技術大幅度降低了安全事故,如先進的盾構施工技術設備和各種措施保證了隧道施工的安全;安全高效的新型手持電動機具既提高了效率又減少了事故;信息化技術的廣泛采用,增強了對安全隱患的預見性;等等。我國在施工新技術方面也在縮短與發達國家的差距,國外先進的機具廣泛使用在工程中。
  
  從保險情況看,建筑行業安全保險廣泛采用。發達國家保險公司通過與風險緊密相連的可變保金對建筑公司進行經濟調節,并通過風險評估和管理咨詢,促使并幫助其改進安全生產狀況。安全生產的保金費率根據企業風險的大小靈活制定,工作環境不安全的代價就是支付昂貴的保險費用,而安全的工作條件將大大減少這筆支出。由于經濟上的差異相當可觀,在促進企業安全生產方面起到了重要的作用。法國的社會保險機構建立專門的工傷預防基金和專職的安全監督員,雇主繳納的工傷保險稅與其事故傷人率掛鉤,這樣,使雇主主動改善安全生產條件,控制事故風險,從而獲得更大利潤。我國建筑法規定:建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險,支付保險費。近幾年,各地區都紛紛推行強制建筑意外險,有的省市的投保覆蓋面甚至正在接近統計學意義上的百分之百。
  
  如上所說,我國建筑安全也應該進入發達國家行列了。但是,我們沒有做到,原因就在于建筑安全工作不僅是形式上的學習與仿效,更重要的是觀念意識的超越和實際行動的落實。我國建筑安全與發達國家的差距,筆者認為有以下幾點:
  
  一是生命第一的意識還沒有深入人心,關愛生命、關注安全、自我保護的社會氛圍尚未形成。中國幾千年歷史,除了外敵外,內戰也是不斷,直至文化大革命,還在進行人與人的斗爭,生命如草芥,怎能形成生命至上的價值觀?工程建設習慣以大會戰形式組織進行,“多上人”,猛沖猛打,這種做法的安全風險一直被忽略。而美國等西方國家有上百年沒有內戰,生活的安定培養了人們對生命權的重視,所以人權觀念得到普遍認可,安全第一、生產第二也成為西方國家工作的基本指導思想。我國經過近三十年改革開放的穩定發展,“以人為本”的社會價值觀終于被接受,并成為國家的治國方略,政府還先后簽署了兩個國際人權公約。但觀念的轉變不是一朝一夕可以完成的,只有人權、生命權普遍深入人心,安全法規和規定才能得到徹底落實。

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