句容市轄10鎮、1個開發區，總面積為1385平方公里，總人口約60萬，原有煙花爆竹批發企業2家，原市公安局發證后經市安監局蓋章確認的從事煙花爆竹零售單位198家。從近三年煙花爆竹銷售情況來看，全市年銷售煙花爆竹總額在500萬元左右。2005年7月，煙花爆竹安全管理職能由公安部門移交安監部門后，句容市迅速對全市煙花爆竹經營單位的現狀進行了調查摸底。一年來,通過加強領導，完善機制，強化執法檢查，狠抓教育培訓，使煙花爆竹經營狀況較以往有明顯改善。本文簡要分析該市煙花爆竹經營安全監管現狀及存在問題，并提出相應對策措施。

　　一、現狀和問題
　　（一）數量偏多，規模偏小，分布不合理。公安部門交接時，全市原有411家持證銷售網點，后經安監部門審查確認，現有零售經營網點198個。從數量上看仍然偏多，因市場總盤子不大，帶來銷售網點銷售煙花爆竹的收益有限，相互惡性競爭加劇,專店經營的數量少，90%的零售網點兼營其他商品。銷售規模普遍偏小，有的經營面積還不足10平方米，煙花爆竹和煙、酒等其他易燃物品混放；有的周邊安全距離明顯不符合法規標準要求，加之安全投入不足，根本不具備基本的安全經營條件。從分布上看，一些集鎮上的煙花爆竹銷售商店，大部分集中在一條人員流動密集的主街道上，店挨著店，沒有足夠的安全距離。如華陽鎮東門一條僅百米長的街道上就相對集中了8家，而且一家挨著一家，一旦發生意外，極易造成嚴重后果。

　　（二）“四私”行為抬頭，安全監管形勢嚴峻、任務繁重。由于受經濟利益驅動，加上職能交接過渡期執法監管空檔，一些不法分子和經營業主鋌而走險，私運、私銷、私儲、私自燃放煙花爆竹的行為有所抬頭，給監管工作帶來相當大的壓力。目前全市仍有不少無證零售點，由于批發企業在源頭上把關不嚴，在各鎮都設立二級批發服務站，沒有履行嚴格的配送制度，無證、有證經營網點一樣能夠隨意進貨，造成了有證、無證都一樣經營。其次，零售點超量、不規范存放以及經營場所與生活起居混在一起，靠著煙花爆竹動火做飯、吸煙等現象十分普遍，更為可怕的是這些經營者習以為常，根本不當回事，沒有起碼的安全常識和安全意識。再有，非法兜售、非法儲存的情況較為突出。一些零售點前店后家，為應付檢查，店面放的是合法產品，但私下里干的卻是非法勾當，由于安監部門缺乏必要檢查手段，如無公安部門配合，對存放在居民家中的私貨查處乏術。

　　（三）執法力量不足，執法手段不強、執法難度大。煙花爆竹安全監管不同于礦山、化工行業安全監管，執法對象大多數是自然人而非法人和單位，執法的難度很大。一是執法對象成份復雜，一些人文化程度較低，法制意識淡薄，對國家新的關于煙花爆竹管理法規政策不理解，對正常的安監執法抵觸情緒大；二是零售經營單位，點多面散，而安監部門由于現階段執法人員少，裝備差，執法力量明顯不足，“小馬拉大車”，確實勉為其難；三是不少經營者是弱勢群體，部分經營者生活確實困難，而國家法律法規關于煙花爆竹的行政處罰比較嚴厲，比如對無證經營罰款標的是2-10萬元，一般經營者根本難以承受，處罰難以落實；四是法律法規賦予安監執法的強制力不夠，對一些抗拒不執行處罰決定的違章沒有強制手段，經常發生阻撓、抗拒執法的事件，執法者的人身安全無法得到保障。前不久，句容市安監部門在對城區一家煙花爆竹經營單位進行執法檢查時，發現該店公開非法銷售禮花彈以及非正規渠道的假冒煙花爆竹，執法過程中該店不但不配合，而且還叫來社會黑勢力人員阻撓執法，威脅執法人員，并將執法文書當場撕毀，氣焰十分囂張。

　　（四）執法主體多，各自為政，形不成合力。煙花爆竹有生產、經營、運輸、儲存、燃放等多個環節，工作職能涉及安監、公安、工商、質監、交通等部門。雖然《煙花爆竹安全管理條例》對各部門的職責有了進一步的明確，但由于執法主體多，部門間對執法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現了一些違法違規行為有權的看不見，看見的無權管的現象。在一些突擊性的整治活動中，雖然也有幾個部門聯合行動進行執法的情況。但往往因為部門的職權范圍、執法依據各不相同，使得聯合執法行動的組織、指揮和協調比較困難，而且部門聯合執法，只能用于應對一個時段或重大個案的處置，難以作為經常性的管理方法，效果難以持久。

　　（五）法制建設需要加強。我國現行的有關煙花爆竹的法律法規雖然較多，但仍不夠健全，尤其是缺乏細化的、可操作性的配套措施。由于立法倉促及主觀因素，還存有“盲點”或可操作性不強的情況，使執法工作難于落實。如《煙花爆竹安全管理條例》對煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放四個環節分別作出了規定和相關罰則，但對私自儲存煙花爆竹卻沒有相應的處罰措施，仍需依據《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應處罰，但處罰僅對行為人，而對私儲物品卻沒有罰沒的規定。另外，對無證經營的罰款數額還是偏大了點，實施具體處罰時的操作難度很大。

　　二、對策和措施
　　煙花爆竹產品易燃易爆，危險性很大，極易造成傷亡或群死群傷事故。煙花爆竹是目前各級安監部門工作的一個重點也是難點，組織是否得力，措施是否到位，責任是否落實，會直接影響到安全生產工作的全局。客觀分析當前煙花爆竹經營安全監管中存在的一些問題，將便于我們研究和找出對策，在實踐中提出解決問題的辦法。