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　　筆者到美國就如何做好礦山安全與健康方面的工作進行了參觀和學習,發現美國在礦山安全與健康監管方面的經驗有一定的借鑒意義,現作一簡要介紹。

　　強制性實施《1977年礦山安全健康法》

　　為減少礦工的職業傷害，美國礦山安全與健康監察局采取了一些有效的措施。其中，采取各種強制性行動實施《1977年礦山安全健康法》是重要措施之一。

　　1.對違規行為進行強制性民事處罰

　　美國《1977年礦山安全健康法》規定，礦山安全與健康監察局的監察員必須對所監察的違反礦山安全健康標準的企業和人員簽發傳票或整改命令，違反安全健康標準的必須承擔民事處罰，每次違規的罰款金額最高為5萬5000美元。美國礦山安全與健康監察局評估辦公室提出罰款的金額，對不會造成礦工嚴重傷害的違規行為，如采取措施加以改正的，一般給予55美元的罰款。對其他較嚴重的違規行為，則根據以下6種情形的綜合評估結果進行處罰：（1）違規的歷史；（2）經營者經營的規模；（3）經營者疏忽的程度；（4）經營者違規的嚴重性；（5）經營者對違規問題改正的良好誠信；（6）罰款對經營者繼續經營能力的影響。確定這些因素的根據主要是安全監察員的監察結果、美國礦山安全與健康監察局的記錄和經營者提供的信息。

　　對某些不能采用常規處罰方法的案件(包括死亡或嚴重傷害事故)，美國礦山安全與健康監察局還將采用特殊的罰款評估辦法。

　　2.“重大實質性”違規

　　《1977年礦山安全健康法》中的幾項條款都涉及到“重大實質性”違規行為，它是指在違規導致的特殊情況下造成礦工重傷或疾病的行為。在簽發傳票時，由安全監察員判定礦山是否有“重大實質性”違規的行為。

　　3.撤出命令

　　《1977年礦山安全健康法》規定，在某些特定情況下，美國礦山安全與健康監察局可以命令礦工從井下或井下的某工作面撤出。這些特定情況是指:（1）礦工即將面臨危險；（2）在規定的時間內沒有改正違規問題；（3）保護礦工和現場的需要。

　　4.“無充分理由的失誤”

　　如果發現經營者在遵守某項標準中因“無充分理由的失誤”導致了“重大實質性”違規，安全監察員應寫在傳票上。如果安全監察員在90天內又發現了此類違規行為，也是由于“無充分理由的失誤”造成的，美國礦山安全與健康監察局將發出停止經營的命令，直至違規行為得到改正。

　　5.違規的行為

　　如果美國礦山安全與健康監察局認定某個礦山有“重大實質性”違規行為，法律規定必須通報該礦山的經營者，同時給予經營者改正的機會。一旦礦山經營者收到了關于認定的違規行為的通報，在90天內又發生“重大實質性”違規行為，則會給予簽發人員撤出命令的處理，直至再次監察后確定沒有“重大實質性”違規的現象。

　　6.對受歧視工人進行維權

　　美國法律禁止經營者歧視礦工、礦工代表或為礦工行使安全健康權利的工作申請者。美國礦山安全與健康監察局對所有歧視性控告進行調查，如果發現有歧視現象，美國勞工部可以在獨立的聯邦礦山安全健康復審委員會介入前受理礦工受歧視的案件。在某些情況下，在等待對歧視性控告案件判決前，被解雇的礦工可暫時恢復工作。

　　7.刑事處罰

　　《1977年礦山安全健康法》規定，對蓄意違反安全健康標準的礦山經營者進行刑事處罰。美國礦山安全與健康監察局對可能出現蓄意違規的礦山進行初步調查，如果發現蓄意違規的證據，美國礦山安全與健康監察局會將案件的調查結果移交司法部門審理。

　　8.上訴

　　在簽發傳票或命令前，經營者或礦工代表與礦山安全與健康監察局可就有關與監察結果的爭執問題進行協商。如果在這一層面上雙方爭議達不到一致，經營者有權上訴至聯邦礦山安全健康復審委員會，也可以上訴到美國聯邦法院。