?　　二、群眾安全工作的實現途徑

　　群安雖屬安全管理范疇，但它又有別于行政安全管理。群安工作主要要體現“群眾”性質，因此它的實現途徑和行政安全管理有很大區別，現分述于下。

　　（1）監督職能的落實。群安對行政安全的監督，也體現了工會的監督維護職能。既然要實現對行政安全管理的監督，必須有一定的組織，這就要求成立“安全監督網絡”。由工會牽頭，從上至下，輻射到行政安全管理的各個方面，即礦、區隊、班組都要有“網”。如今，許多礦的群監，沒有體現在監督上，而是將群監和行政安全管理混為一談，管理的多而監督少，有的甚至只管理不監督，行政安全管理盡管機構健全，但往往在安全和生產發生矛盾時，并不能真正地做到“安全第一”。因此，作為工會和工會組織領導下的群監組織，在這關鍵時刻，一定要維護職工的權利，維護職工的生命安全，去監督、阻止一切冒險蠻干的行為，避免對職工人身造成傷害，這樣才能真正體現出“群監”組織的作用。在這一點上，群監和上級安全監督部門是異曲同工的，只是群監比上級安監部門來得更直接，監督的更及時，更方便，更具體。

　　群監是“群安”的重要組成部分，群監的好壞，對群安工作起著決定的作用，抓好群監是群安工作非常重要的一項內容。因此，首先要求發揮各級工會的作用，切實地建立起群監“網絡”且礦、區隊、班組要有分層次的群監機構和輻射到全礦井各個點、線、面的群監員。其次是各層次的機構要長期地運轉，不能重建立、輕管理，不能為建立而建立、為網絡而網絡，要克服只有機構不干事的形式主義或者那種只發.................、成立組織、編出人員名單而工作沒有計劃、沒有安排、也沒有實施方式和方法的虛假群監現象。當今有的礦群監機構癱瘓，有的礦群監只是個空架子，工作無實際內容，群監員是臨時拉差，應付上級檢查了事，第三是順、逆境時開展工作一個樣。安全工作是一年365天的事，要克服那種安全被動時群監緊張，形勢好了就放松的現象。群安主要在預防上下功夫，群監一年365天都要處于正常的工作狀態，才能實現安全形勢好的時候不麻痹，做到防患于未然。

　　（2）引導職工自覺地搞好安全。工會是群眾組織，在群安活動中，工會作為一個組織者，要把更多的職工群眾團結起來，讓職工自己教育自己，自己管理自己。作為組織管理者，只能是引導，更多的是讓職工“應該”怎樣，而不是“必須”怎樣，群安畢竟不是行政安全管理，不能用行政管理的手段。因為工會沒有這個權力，那樣也不符合工會的性質。只能是通過一系列豐富多彩富有吸引力的活動，讓職工主動參與進來。在煤礦的安全管理中，我們常講黨政工團齊抓共管。這里雖然有“共管”之說，但是，各自的“管”是不同的。說的確切一點，行政安全管理，主要是以制度建設來約束職工的行為，工會組織的群安則是更注重于職工群眾的自覺性，目的是為了解決職工的思想認識問題。

　　工會在抓群安工作中，為使職工明白安全工作是其自覺的行為，應創新性的開展以下兩項工作：①狠抓企業的文化（狹義）建設。以各類團體為載體，常年不間斷地開展活動。近年來，由于各種原因，煤礦工會的文化建設放任自流，既沒有把各類團體組織起來，又沒有活動場所（我礦這種現象尤為突出），更談不上開展活動了。要想讓職工參與，就要經常性地開展以安全內容為主題的征文、演講、書畫展和文藝節目。其內容要豐富多彩，形式靈活多樣，并開展方便，以讓更多的職工群眾參與進來，自編自演、自樂，也就是讓群眾真正地“熱”起來，最后達到“自己受教育”的目的。②旁敲側擊。把女工家屬這“半邊天”動員起來，讓她們在群安活動中奉獻真情：做一雙雙鞋墊，繡一塊塊手絹，送一杯杯熱茶；說出真心話，夜間三言兩語的枕頭風，演講詞中的一聲聲呼喚，違章后一句句訴說。這些需要投入一定的感情、親情，是行政安全管理無法完成的任務，群安則是輕車熟路，而且也能起到事半功倍的作用。

　　（3）走制度建設與思想工作相結合的路子。安全管理既要靠制度，又要經常性地做好思想工作，把用制度約束職工的行為變為職工的自覺行動，使其主動地參與安全管理，自覺約束自己，監督別人。如果全礦職工都能這樣，群安工作的氛圍就會真正地形成，整個礦井下面就到處都可以看到有人監督，有人管理。那樣，群安工作意義也就真正地發揮出來了。

　　三、對當前煤礦群眾安全工作新內容、新方式的理解

　　多渠道探索創新，實現群眾安全工作的全面深化搞好群眾安全工作必須樹立創新意識，只有解放思想、與時俱進、實事求是、創新工作，才能使工會群眾安全工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，才能融入新的內容。要堅持不斷總結和探索群眾安全工作的新形式、新方法，不斷交流和推廣新的成功經驗，特別是要加強理論研討和經驗交流，以理論創新為先導，不斷推進群眾安全工作的創新。這就要求工會組織要認真學習黨和國家安全生產各項方針、政策和法律法規，提升自己的政策理論水平，在依法搞好群眾安全工作監督檢查上進行探索與創新；要虛心學習，推廣兄弟單位的先進經驗，注重總結、繼承自己的成功做法，在改進和拓寬群眾安全工作的領域上進行探索與創新；要經常深入群眾、調查研究，聽取和征集職工群眾的建議和要求、挖掘群眾智慧，在貼近實際、進一步做實群眾安全工作上進行探索與創新；要充分發揮工會的政治優勢、組織優勢和陣地優勢，積極配合各有關單位在改變干部職工的安全價值觀和行為準則上進行探索與創新。

　　四、在開展群眾安全工作時值得思考的幾個問題

　　（1）群安不等于行政安全管理，更不是行政安全管理部門下設的一個安全管理機構。群安要體現群眾性。有的時候，在一個礦內開展工作，盡管群安和行政安全管理部門可能相互交融，相互利用，相互幫助，但在每一次工作中，卻仍互有側重，有主次之分。這就是我們工作中常講的誰牽頭誰配合的問題。只有將這方面的思路理清，才不會把行政安全管理的工作推給群安，群安的工作也不會讓行政管理去唱主角。這方面，當今一些礦的認識是比較模糊的：他們對群安和行政安全管理的職能混淆不清，主次顛倒，自以為是，群監站由行政安全管理部門領導，工會卻成了配角。

　　（2）群監不等于群安。群監是群安的一個組成部分。但有些礦認為群監就是群安，只要成立了群監機構，該礦的群安工作就算到位了。其實，僅有群監網，群安的氛圍還不能說就已經形成。群安工作是動員所有職工參與、管理，包括約束自己違章的行為。群安是把沒有上“網”的職工也要組織起來，讓他們投入到監督管理中去。只有所有職工（包括地面后勤服務部門和機關人員）都參與到安全管理的全過程和安全活動中來，這個礦的群安工作的氣氛才可算基本形成。

　　（3）群安工作任重道遠。群安工作搞的好與壞，對一個礦的安全工作有著重要作用。有的礦群安工作剛剛開始就淺嘗輒止。有的礦群安流于形式，因而安全屢出問題，而出了問題后又只是在行政安全管理上找原因，卻不在群安工作上下功夫，結果只能是頭痛醫頭，腳痛醫腳。這樣，即使安全生產可暫時平穩，但過不了多久，新的事故又會發生。而搞好群安工作則是以勞永逸的事情。所以，在加強群安的組織建設中，應在堅持開展活動上下大力氣，讓扎實的群安工作為安全打下堅實的基礎。

　　群眾安全工作是一個大課題，是工會參與安全管理的重要載體。對此，工會只有長久地抓，堅持不懈地抓，才能抓出成效。目前，盡管我們的群安工作已經搞了多年，但這條路仍然很長，有許多群安工作的新內容和新方式需要我們不斷地去探索。只有這樣，才能使群安工作的管理走向科學化和理性化，建立起一套完善的制度，使群眾安全工作成為煤礦安全管理中不可或缺少的一部分。