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當前安全生產工作存在的問題及對策

  
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  三、加強安全生產工作的對策思路
  加強安全生產工作,要突出抓好以下八個方面工作:
 ?。ㄒ唬┮叨戎匾暟踩a工作。安全生產工作中之所以存在這樣那樣的問題,有解決條件還不成熟的制約,也有解決措施不到位的影響,因而解決問題總是有一定難度的。各級各部門各單位的責任,就是要通過調查研究,找出解決的辦法,創造解決的條件,使問題最終得到解決。要按照“安全第一,預防為主”和“以人為本”的方針,從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度,切實提高對安全生產工作重要性的認識,加強領導,把安全生產工作擺上重要議事日程,納入經濟發展和社會進步總體規劃,納入干部政績考核內容,統一部署,同步推進,同時考核,切實抓好落實。
  (二)要強化安全生產責任制的落實。建立嚴格的安全生產目標管理責任制,落實各級、各部門、各單位的安全生產責任,是抓好安全生產的關鍵。一是各級政府要對本轄區的安全生產工作全面負責,切實加強安全生產工作的領導,政府主要負責人是當地安全生產的第一責任人,要對安全生產工作負總責,確保一方平安。政府分管安全生產工作的領導,要負起具體領導責任,分管其它工作的領導,也要按照管生產必須管安全的原則,對分管范圍的安全工作負責。二是各級負有安全生產監督管理責任的部門,都要把安全生產工作列入本部門的重要議事日程,認真抓好落實。各級安全生產監督管理部門要認真履行綜合監管的職責,依法加大行政執法力度,加強執法監督。政府各有關部門也都要在各自的職責范圍內,對有關安全生產工作依法實施監督管理。三是各類生產經營單位是安全生產工作的主體,其主要負責人是安全生產工作的第一責任人,要建立健全安全生產責任制和各項規章制度,依法保障必需的安全投入,加強安全管理,形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。要通過落實責任制,建立起職責明確、分工協作、齊抓共管的安全生產責任體系。
 ?。ㄈ┮獜娀踩a基礎工作。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。高度重視安全生產宣傳教育工作,運用多種方式和多種渠道,宣傳安全生產科學道理,灌輸安全生產科學知識,倡導安全生產科學態度,強化全社會、全民族的安全意識。二是要發揮企業主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上,使安全管理作為企業的自覺行動,真正把非公有制及中小企業的安全監管工作落到實處。三是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業經營者、安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓,特別是對非公有制經濟成份的企業法人和個體業主,要分期分批依法進行強制性安全培訓。四是嚴格市場準入,認真落實安全生產許可證制度,加強源頭管理,防止不具備安全生產條件的單位進入生產領域。五是開展安全質量標準化活動,引導各類企業建立健全各環節、各崗位的安全質量工作標準,規范安全生產行為。六是在高危行業生產企業提取安全費用制度、企業安全生產風險抵押金制度,提高企業安全事故傷亡賠償標準。七是進一步提高企業安全生產的科技含量。加強安全科技的研究,針對重點行業、重點領域的一些安全生產技術性難題,組織力量調查研究,開展科技攻關。同時,要及時發布嚴重危及安全的落后技術、工藝和產品的淘汰目錄,引導企業加快設備更新改造,采用新技術、新設備、新工藝、新材料,提高安全裝備水平。八是進一步加強企業安全文化建設。堅持安全文化建設與生產經營相結合、與企業管理相結合,推進安全意識形態建設,把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變為企業負責人和職工群眾的自覺行動。?
 ?。ㄋ模┮哟蟀踩a投入。加大安全生產投入,夯實安全生產工作的基礎,是生產安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產資金投入,是強化政府社會管理職能,適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金,用于社會公共安全事故隱患的整治投入,對歷史遺留的重大隱患要加快整改,彌補安全欠賬。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業都要加大資金投入,加強安全設施建設,淘汰危及安全的工藝設備,抓好隱患整治,逐步完善安全生產設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策,做到應提盡提,應繳盡繳,??顚S谩Σ话匆幎ㄌ崛?、使用安全費用的,要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險,強化企業安全責任意識,減輕企業事故賠付成本,提高社會保障水平。
  (五)要把安全生產納入法制建設軌道。法規制度是安全生產的基礎、靈魂和根本。為了加強安全生產工作,我國雖然先后制定了一些有關安全生產方面的法律、行政法規,但一直沒有一部比較完整的、全國規范生產經營活動的安全生產工作的綜合性法律。特別是我國安全生產監督管理體制發生變化后,需要通過立法理順負責安全生產綜合監督管理部門和負責某項安全生產監督管理工作的部門之間的關系,避免在具體問題上因職責不清而產生的扯皮現象。要健全《安全生產法》的配套法律、法規、規章和安全標準,逐步建立健全全社會的安全生產法律法規體系,用法律法規來規范政府、企業、職工和公民的安全行為。
  (六)要加大安全生產執法力度。一是要加強安全執法。行政執法是法律法規賦予安全生產監管部門的一項重要的法律手段,要全面加大執法力度,樹立執法權威,嚴厲打擊各類違法行為,做到以強化執法推動專項整治,以強化執法推進行政許可,以強化執法加強安全管理,以強化執法促進隱患整改,以強化執法增強企業安全責任意識。二是要加強日常監管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查,凡檢查中發現責任制形同虛設或落實環節有缺失的,要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監督主體,要切實落實各級政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任。三是突出執法重點。對事故多發地區和企業、事故多發的行業和領域,要實施重點監管監察,堅決遏制重特大事故發生。要加強事故分析,把握安全生產工作規律,有計劃地組織開展專項執法,防范重點災害,整改薄弱環節。四是加大處罰力度。對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。四是加大聯合執法。安全生產工作是一項系統工程,必須各方面齊抓共管。要建立聯合執法機制,提高執法的實效性,共同做好工作。
  (七)要加快安全監管體系建設。加強安全生產監管體系建設,是確安全生產的法規制度落實的關鍵。一是要對安全生產監督管理體制進行調整與改革,合理界定、劃分安全生產綜合監管機構與專項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍,逐步將安全生產綜合監管定位于行使安全生產國家監察、監督的職能,并參照國家煤礦安全監察的模式,走國家監察的路子。二是健全安全生產監管工作體系,將安全生產監管工作機構逐步從現在國家、省、市(地)、縣(市、區)四級設置的基礎上,在鄉鎮設立安全生產監管站或安全生產監督管理所,作為縣級安全生產監管部門的派出機構,給予有限授權,強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。對村居則應充分發揮村(居)委會的自治作用,成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作。企業則應按《安全生產法》的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監管機構的力量,并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等,保證必需的工作經費,同時逐步改善優化人員結構,增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員,并通過不斷的培訓教育,提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育,并管理好安全生產中介服務市場。五是建立集中、統一和垂直的管理體系??芍鸩酵菩惺∫韵掳踩a監督管理局垂直管理體制,在人事調配上由省局統一任免,以保證集中高效靈活的管理機制。
 ?。ò耍┮嫿ò踩a長效機制。一是建立隱患治理機制。對排查中發現的事故隱患和安全問題,要建立整改措施,確保整改到位;對歷年檢查發現的事故隱患整改情況,要認真進行“回頭看”,督促整改責任單位切實落實好隱患整改和防范措施。二是建立責任追究機制。要對所有事故都要及時認真組織調查,對有關責任人員特別是負有領導責任的,要從嚴查處,強化社會警示作用。三是建立應急救援機制。抓緊建立健全應對各類突發事件的機制,制訂和完善應急預案,積極預防和有效化解生產經營過程中出現的事故和隱患。加快建立國家、省、市、縣四級生產安全應急救援指揮中心,逐步形成信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制。制定完善重特大安全生產事故應急救援預案,有重點地組織開展演練,提高重特大事故應急處置能力。四是建立運行協調機制。要建立重點監管部門聯席會議制度、安全生產重大問題協調協商制度、聯合辦公制度等,對關系安全生產工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行分析研究,提出應對措施,并按各自職責抓好落實。五是建立安全生產專項整治機制。要繼續深化安全生產專項整治,認真研究深化整治的對策措施,把專項整治與落實安全生產保障制度結合起來,與日常監督管理結合起來,與全面做好安全生產工作結合起來,確保各項整治工作取得實效。
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