??????? 安全技術支撐體系建設
??????? 【問題探討】安全生產科研工作以及安全科研院所、安全工程專業設置日臻完善，較之前有了很大發展。但是企業對安全生產技術研究、安全科研成果轉化和應用推廣重視不夠，新興的安全中介機構，如安全評價、安全培訓機構存在著一些不容忽視的問題。主要表現在一些中介機構重經濟效益，輕社會效益；工作質量有待提高，收費標準有待規范；缺乏安全責任，目的不明確；中介機構數量較多，競爭無序；安全中介機構法人代表缺乏安全知識和安全工作經歷，不具備應有的安全生產工作能力，法人代表門坎過低。安全生產法律法規對危險性較大行業的主要負責人明確規定了必須具有一定的安全工作經歷和資格，而對于為危險性較大的行業提供安全技術服務的安全中介機構的法人代表的安全生產經歷、專業和能力沒有明確要求。
??????? 【對策建議】（一）建立安全科研課題申報、篩選、計劃下達、項目經費撥付、成果申報、評選和獎勵制度。不但重視安全生產“硬”科學技術的研究，也要重視安全生產“軟”科學技術的研究應用，如，法律法規、技術標準、規程規范、應急預案等的研究。引入激勵機制，充分發揮安全生產科研院所、中介組織、企業和安全監管機構等單位人員的作用，廣泛開展安全科學技術研究。
??????? （二）重視安全科技成果轉化和應用推廣工作。原勞動部每年均向各省、市、縣有關企業下達職業危害防治、個體防護用品開發等安全技措工程示范項目，撥付專項安全技措經費，對推動安全技術應用起到了一定的示范效應。目前，應在此基礎上，對安全技措示范項目、安全技措專項經費的使用進行完善、創新和提高。除針對企業的安全技措項目外，安全監管系統內的自身建設安全技措項目，如，應急救援中心建設、行業安全標準的編制、內業建設、標準化安全監管局示范項目建設等均可納入安全技措項目的范圍。
??????? （三）加強安全中介機構監督管理。合理規劃，控制數量，注重質量，培育有規模的中介機構，出臺收費標準，引導中介機構有序競爭。
??????? （四）修改完善中介機構管理辦法，明確中介機構法人代表及專職管理等人員應當具備的安全生產管理能力和資格，如應熟悉安全生產法律法規，有一定的安全生產工作經歷，具備應有的安全專業知識等。
??????? 優化安全行政許可
??????? 【問題探討】目前安全行政許可種類較多，數量規模較大，安全評價的范圍有擴大的趨勢，給企業帶來了不必要的負擔，評價的必要性和實際效果值得商榷。對同一類的許可項目，也要結合實際，區別對待，不搞一刀切。例如：磚瓦窯廠、農藥零售經營戶等可以不按照非煤礦山、危險化學品經營方面的規定進行許可，這些行業實際危險性較小，可作為一般行業進行監管，農藥零售經營可以不納入安全監管部門直接監管的范圍，應由農藥主管部門進行安全管理。在欠發達地區，鄉村加油站監管問題也很突出，按照加油站安全技術標準不符合要求，但又難以取締，現實中發生的事故也較少，可以考慮制定鄉村小加油站安全標準，納入日常監管工作。
??????? 【對策建議】（一）組織開展專項調查研究，壓縮調整，減少、簡化安全行政許可事項。對易發事故的行業，由于安全防范技術的成熟與應用，經實踐證明，而不屬于事故多發行業的，可以考慮取消安全行政許可，可以采取加強現場執法監管的措施代替安全行政許可，如加油（氣）站的安全行政許可。煙花爆竹零售經營的安全許可可采取審查備案的形式代替安全行政許可。
??????? （二）研究確定磚瓦窯廠、農藥零售經營單位不實施安全許可的政策，農藥零售經營單位的安全監管由相關部門承擔。
??????? （三）參照國有大礦與鄉鎮煤礦適用不同的安全技術標準的做法，制定鄉村小加油站安全技術標準，實行分類監管。
??????? 安全生產目標考核
??????? 【問題探討】地方各級政府把安全生產工作逐步納入政府責任目標考核內容，繼黨風廉政建設、社會綜合治理、計劃生育三個否決項之后，安全生產與信訪工作一起列入了政府責任目標考核的否決項，對安全生產綜合監管工作是個很大促進，使用好安全目標考核的否決權，科學設置考核內容，發現和完善安全目標考核工作出現的問題，應當給予高度重視。當前安全生產目標考核中，存在著下達事故死亡絕對數、事故率考核項等值得探討，國家、省、市、縣、鄉逐級下達，逐年減少死亡人數和降低事故率，到縣級生產性死亡人數只有1人或2人，經過幾年，甚至縣級就沒有了生產性死亡指標，這很不現實，造成了瞞報事故等現象的發生，不利于安全形勢的分析和決策。
??????? 【對策建議】（一）建議取消死亡事故人數絕對值指標，事故率考核采用適當的分值，要分別以死亡3人、10人及以上的重特大事故作為否決項之一的主要考核指標，以遏制群死群傷事故發生。
??????? （二）加大瞞報事故考核的內容和分值，嚴肅查處瞞報事故現象。
??????? （三）研究事故率考核指標的設置，使其更具可操作性、科學性，代表安全生產水平的指標。
??????? 安全監管的廉政建設
??????? 【問題探討】安全生產監管工作自建國以來，系統內的廉政建設與業務工作同時得到加強。但近年來，安全監管系統反腐倡廉形勢嚴峻，腐敗案件多發，窩案串案，涉及層次、數額較大，給新組建的安全監管機構和隊伍帶來了不良影響，暴露了安全監管廉政建設滯后，在關鍵環節和崗位失管失控，制度缺失，反腐教育缺乏，預防措施不到位等問題。
??????? 【對策建議】（一）高度重視安全監管系統廉政建設，保護安全監管干部的政治生命。按照中紀委要求，編制實施《全國安全監管系統建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，完善廉政制度，強化反腐教育，提高反腐倡廉的自覺性。
??????? （二）制定源頭反腐倡廉措施，鏟除腐敗溫床。完善和建立行政許可，政務公開，人、財、物監管等陽光作業措施，許可、處罰、收費等項目進行政服務大廳，網上行政效能動態監察。實施重點崗位定期輪崗，針對監督執法對象，開展政風行風評議。
??????? （三）加強紀檢監察隊伍建設，開展定期不定期的反腐敗監督檢查。針對安全工作整體部署和各個環節，組織開展日常性的定期不定期的廉政監督檢查，查糾行政不作為、亂作為和腐敗現象，及時清除腐敗隱患，預防腐敗案件發生，變事后查處為事前預防，切實保護安全監管隊伍的純潔性和監管效果，保護安全監管干部少犯錯誤或不犯錯誤，為安全監管隊伍和安全監管工作保駕護航。
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