（三) 只重軟件不重硬件　

　　 主要表現為:　

　　 在各項評估達標工作中，片面地注重軟件資料的工整完美，不注重監管過程的真實性，檢查記錄資料來源的嚴謹性。　

　　 基層安監軟件資料主要包括12項制度、12項臺帳和依法進行監管活動的真實記錄。與監管活動即監管過程密切相關的就是檢查記錄，它屬于軟件資料，更屬于硬件建設，因為安全監管記錄全部來源于對監管對象的檢查，沒有監管人員的身體力行就缺乏了真實性。

??? 軟件資料是對監管單位或人員認真履行監管職責最直接有效的證明，但是它的存在并不能完全說明監管活動的真實性和資料來源的嚴謹性。因為只有有效保障了安全監管機構和安監設備的正常運行，這種真實性和嚴謹性才無可挑剔。　　

　　 (四) 只重推責不重盡責　

　　 主要表現為：　

　　 行業主管部門和鄉鎮人民政府在出現事故以后互相推卸責任，而不注重平時經常性的安全檢查。　

　　 從某種意義上講各級各部門開會和發文件也是履職盡責任的體現，但并不意味著這種工作方式就盡到了全部責任。主管部門至少(但不限于)應該在檢查各行政區域監管對象基礎之上加強對鄉鎮安監員的業務指導。　　

　　 各種安全隱患的整改是以經濟為后盾的監管活動，但由于鄉鎮人民政府在財政上的拮據，只能向縣政府和行業主管部門匯報發現的安全隱患情況，歸根結蒂要縣級（以上）人民政府財政落實資金方可消除安全隱患。　

　　 (五) 只重結果不重過程　

　　 主要表現為：　

　　 縣級（以上）黨委和政府片面地要求各單位穩定平安，而不對監管過程的真實性作出制度保障。　

　　 安全監管職業內有句名言叫“不出問題看結果，出了問題看過程”。從安監職業實踐來看，確為精辟的職業總結，但仍可以從中窺視出安監職業在制度上的漏洞即沒有有效保障安全監管過程的真實性。　

　　 從這句名言可得知：只有出了問題才重視監管過程，反面理解就是沒出問題就漠視監管過程。從理論上講沒有真實的監管過程就沒有理想的監管結果，而現實中常常表現為沒有保障真實的監管過程卻要理想的監管結果，所以在軟件資料上體現的監管記錄和真實監管活動之間的嚴謹性就存在邏輯錯誤。　

　　 (六) 只重上級不重基層　

　　 主要表現為：　

　　 為了在上級單位的檢查中爭先創優，得到領導的認可或褒獎，常常別出心裁用另類的方法付諸實施而在實際運作中卻破壞基層的正常監管。　　

　　 因為基層監管人力有限，過分地強調各類資料和數據上報勢必會影響到外勤力量的削弱，并造成花大量時間做軟件資料而用少量時間去監管的怪現象。　　

　　 三、安全監管的目的和意義　　

　　 安全監管工作的目的旨在有效預防和控制安全事故的發生，避免或減小因安全事故帶來的生命財產損失。安全與國家穩定、社會和諧緊密相連，更與家庭幸福密切相關，黨和國家高度重視安全監管工作有著深遠的戰略意義，是享譽國際大國地位的重要舉措，是實踐全心全意為人民服務和以人為本的具體體現。　

　　 四、現狀與國家體制的關系　

　　 雖然鄉鎮人民政府和縣級各監管部門為履行監管過程中盡到了相應的職責，但離黨和國家的工作要求相差甚遠，監管蒼白無力的現狀與國家現行監管體制有著千絲萬縷的關系，最根本的原因是由于縣級到鄉鎮監管機構設置的脫節。　

　　 五、 對策及解決辦法　　

　　 縣級(以上)政府統一指揮、合并垂直管理、部門巡查督導、鄉鎮具體實施。　　

　　 方法：以原有監管主體為單位成立安全監管綜合執法局對鄉鎮安監機構實行垂直管理，即由圓錐型變成圓柱型管理，這樣解決鄉鎮安監機構執法主體不合法的體制問題和部門與縣人民政府之間重復監管中文山會海的突出問題。　　

　　 六、結束語　　

　　 在國家現行安全監管體制的框架之下，酉陽安全監管只是全國安全監管的縮影，雖然縣鄉(鎮)兩級人民政府在履行監管職責時已竭盡所能，但終不能沖破國家體制的束縛，雖政績平庸卻責不在己。各級黨委政府不能諱疾忌醫，應當一切從基層實戰出發正確對待并妥善解決當前安全監管過程中存在的問題，心存改革創新的勇氣就是勝利。