安全生產問題是學習實踐科學發展觀活動不可回避、不可或缺的重要課題，因為安全生產不僅關系到人民生命財產安全和社會穩定，而且與經濟和社會發展的許多方面有著十分密切的關聯。近十年來，我國在安全生產監督管理上采取了一系列對策措施：頒布實施了《安全生產法》、縣級以上人民政府普遍設置了安全生產監督管理部門、各級政府部門都建立了安全生產責任制及其考核機制、重點行業施行了安全生產市場準入制度，等等，面對這樣一種有利的安全生產工作環境，面對社會各界對實現科學發展、安全發展的強烈愿望，安全生產工作者更有必要就安全生產工作的方法與效率問題進行系統而深入的探討，歸納出一些更切合實際、更行之有效的工作思路，進而，通過政策引導和行政措施推動，使企業更自覺、更全面地履行安全生產主體責任，形成以政府引導、企業自轉、法律保障為主要特征的安全生產工作新格局。本文結合工作實際談幾點粗淺的認識。
　　一、影響當前安全生產工作實際成效的主要因素是企業沒能自覺地運用成熟的安全生產技術和管理方法。初步收集一下某個行業現有的安全生產標準規范，同時對該行業特別是其中的中小企業安全生產設施、措施和安全管理狀況進行抽樣調查，或許能對當前的安全生產工作作出這樣一種估價：如果企業能采納安全生產技術標準中的主要條款以及行業安全管理規范中的基本方法，那么，困擾一些企業和政府管理部門的絕大多數安全生產矛盾問題都會得到解決，至少會得以有效緩解。
　　就大多數中小企業而言，由于還沒有建立起定期辨識和獲取企業適用的安全生產法律法規、標準規范的工作機制，企業的安全管理人員沒有掌握本行業安全生產標準規范的主要條款和基本要求，因而也就不可能較好地按照標準規范配備安全設施、采取管理措施，許多企業甚至對最基本的安全生產技術標準和管理規范也是一無所知，現場存在的隱患問題往往是常識性問題，多年來，一些中小企業轟轟烈烈地抓安全生產工作或許歸結于以下原因：一是企業主要負責人對實現安全無事故的強烈愿望，二是政府部門較高頻次的安全檢查、安全會議、各類季節性和專題性工作文件的推動，三是企業安全管理人員對完成企業和上級管理部門下達的安全生產工作任務的樸素追求。雖然部分重點行業的企業負責人、安全管理人員已對安全技術和管理規范問題有了足夠的關注，但這種關注主要還是迫于行政許可、行政命令等外部推力。
　　正是由于上述原因，安全生產隱患問題得以在一部分企業長期存在，而這些企業的負責人和安全管理人員身處險境不覺險；上級政府部門每到一個地區進行隨機抽查，都會發現許多隱患問題，而且，有些隱患問題會讓人觸目驚心；發生較嚴重的生產安全事故后進行調查會發現，絕大多數事故的原因是安全設施和管理措施不到位。這一切都提示著我們，當前安全生產工作的薄弱環節仍在于安全技術和安全生產管理規范的推廣應用上。安全生產工作者開展學習實踐科學發展觀活動，應當牢牢抓住這一安全生產工作薄弱環節，積極探索提高企業安全生產工作實際效果和政府部門監管效率的工作思路和工作模式。
　　二、企業安全生產方面普遍存在的技術和管理問題有其歷史的和客觀的原因。在我國，計劃經濟體制實行了幾十年，計劃經濟體制下的管理模式和思維方式在幾代人身上打下了深深的烙印。在計劃經濟年代，幾乎所有工作都是上級政府部門布置，企業的管理人員沒有更多的能動性。實行市場經濟體制后，企業逐步培養起了組織原料、尋找市場、籌措資金、挑選員工等與企業生存發展最直接的謀生能力，而在對技術進步的關注、成熟技術的運用、企業管理等方面與市場經濟體制的內在規律要求存在著很大的差距，可以說，我國許多的中小企業還沒有形成自覺獲取適用技術和管理方法并靈活加以運用的氛圍。
　　同樣地，在安全生產標準規范的宣貫和應用方面，更多的企業習慣于等待上級政府部門的通知。人們至所以察覺到安全生產方面存在那么多的問題，是因為安全生產更為人們所關注，而企業在技術與管理上存在的其它矛盾和問題只是因為其后果很少波及企業圍墻以外的區域，所以就被公眾淡化和忽視了。我國安全生產方面存在的許多矛盾和問題不是一朝一夕形成的，而是有一個漸進的過程，經濟體制轉軌之初，企業似乎在一夜間獲得了前所未有的自主權，人們將更多的注意力放到了發展經濟、擴大產能上，安全生產工作遠遠沒有象產值利潤那樣得到應有的重視，許多隱患問題在幾年后才逐步曝露和顯現，在各地紛紛組建安全生產監督管理機構時，安全生產矛盾問題實際上已經較為突出。
　　市縣級安監部門成立之初，在很大程度上沿用了計劃經濟時代的管理方式，為了確保萬無一失，人們期望將企業生產經營活動的每一個環節都納入安監部門的監管視野，結果，具體事務越積越多，基層監管工作量不斷增加，但問題卻沒有得到很好的解決，造成這一局面的原因之一在于監管方式與市場經濟體制的客觀規律不相適應。長期以來，企業作為安全生產工作的主角一直處于跟著政府管理部門號召走的被動地位，監管部門在許多具體事務上卻經常扮演著主角，而與安全生產密切相關的最基礎性的東西即安全生產技術和安全管理規范，企業沒能自覺運用、政府部門沒能投入足夠的人力物力和財力加以引導和推廣。所以，盡管《安全生產法》已實施多年，但目前真正推動企業開展安全生產工作的力量還是來自政府部門的行政命令，《安全生產法》還沒有形成讓企業“自轉”的應有的約束力。
　　當前，全國上下正在深入開展學習實踐科學發展觀活動，結合本職工作和社會需求選題，更能取得實際成效。作為政府部門、政府部門中的安全生產監管人員，有必要在深刻認識這種歷史的和客觀的原因的同時，對我們的工作方法、付出的努力和實際取得的成效進行自我考評，在此基礎上，努力地加以改進和完善，從而，推動企業安全生產工作機制、政府部門安全生產監管模式盡快地適應于社會主義市場經濟體制要求。
　　三、安全生產技術與管理規范推廣運用方面存在的問題。其表現在于企業，其原因卻又不僅僅在于企業。基層的同志或許有過這樣一種經歷：上級部門組織一批專家對一個規模不算很大的企業進行比較系統的檢查后，提出了許多問題，企業已逐一進行了整改，但幾周以后，由于偶然的原因另一批專家檢查同一家企業時，又會提出許多新的問題，而且某些問題在專家看來屬于較嚴重的隱患，出現這種現象的原因之一在于檢查人員也難以系統掌握并熟記一個行業安全生產標準規范的所有條款，而且在檢查時又往往將所有不符合安全生產標準規范中強制性條款、推薦性條款以及個人或單位工作慣例的東西都描述成事故隱患，有時候在某些場合，通過對某個一般性問題的推理、聯想，可足以形成下決心讓企業停產整頓的渲染力；而另一方面，由于檢查時間、檢查人員專業特長的因素，卻又有許多的隱患問題多次從多位專家的眼皮底下溜走了。
　　目前，想要對某個行業現有的安全生產技術標準、管理規范進行系統的收集、歸納和整理，即使是資深的安全生產專業人員也不是一件容易事。以化工行業為例，面廣量大的安全生產強制性條款、推薦性條款分散在數以百計的標準、規范中，標準中引用標準，規范中引用規范，而且，部分安全生產標準規范的語言并不通俗易懂，對于一些重要問題的描述并不十分確切，可以有多種理解，就連進行安全設施設計審查的專業人員對廠房外布有輔助設備時安全間距的確定這樣一個具體而直觀的問題，有時也要爭論一番才能達成一致。
　　如此看來，中小企業又如何才能做到系統掌握、自覺運用呢？顯然，這一問題必須首先得到解決！為了解決企業安全生產上存在的基本問題，我們應當委托專業研究機構，對現有的安全標準、管理規范分行業進行修訂、整合，以此為基礎，分行業編輯出版系統的、通俗易懂的安全生產技術和安全管理手冊，從而，幫助基層監管人員和企業解決具體工作到底該怎么做的問題。在實際操作時，要將安全生產標準規范中強制性條款、推薦性條款以及大型國有企業好的經驗區別對待，從法律意義上講，安全生產條件僅限于安全生產標準規范中的強制性條款，事實上也只有那些不符合安全生產標準規范中強制性條款的隱患問題才是潛在危險較大、值得政府部門直接關注的內容。抓住重點、抓住要害是值得提倡的、科學的工作思路和工作方法，如果安全生產標準規范中強制性條款能被企業普遍采納，當前我國安全生產方面的主要問題也就自然得以解決了。
　　四、企業對安全生產技術和管理規范的運用不是孤立事件，而與企業生產裝備的整體水平和企業運作層次密切相關。或許人們期望能把安全生產問題從整個生產經營活動分化出來，從安全設施和安全管理兩個方面歸納、刻劃出企業安全生產工作的整體輪廓，進而，找出一條快速通道或一種速成方法，解決當前中小企業普遍存在的安全生產問題，然而，就事論事只能解決部分顯性問題。完善安全設施、推行安全生產管理規范固然是企業實現安全生產的必要條件，但還不是充分條件，因為生產裝置的安全可靠性不僅僅取決于安全設施，那些不屬于安全設施的部件、部位有時對安全可靠性起著決定性作用，在整套生產裝置處于相對落后的情況下，僅關注安全設施難以從根本上解決問題；同樣，企業單純地依靠安全生產責任制、安全管理制度，而不系統地謀劃整個生產經營活動的管理措施，其安全生產規章制度有時也難以真正落到實處。在安全生產問題上，政府部門、生產經營單位、從業人員三者之間不存在利益分割關系，其需求和目標是完全一致的。