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安全生產監督管理的范疇

  
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???????1. 國家安全生產監管的職權范圍
??????? 國家安全生產監督管理的職權是:對遵守、執行安全生產法規各項規定的情況實行經常性監督檢查;對新建、改建、擴建工程項目、特種設備、嚴重有害作業場所、特種作業人員進行專門的預防性審查認可或認證;對重大隱患、嚴重職業危害,以及不具備安全生產條件的企業令其停止、改進危險(危害)部分的作業;對發生事故的企、事業單位及直接責任者進行處罰,并追究其行政或刑事責任;參加和監督傷亡事故的調查和處理。
??????? 2. 國家安全生產監督的方式
??????? 安全生產監督分為行為監督與技術監督兩種方式。
??????? (1) 行為監督? 行為監督的內容包括組織管理、規章制度建設、職工教育培訓、各級安全生產責任制的實施等。行為監督的目的和作用在于提高安全意識,在工作中切實落實安全措施,其中對違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的不安全行為,要嚴肅糾正和處理。據調查,因違章的不安全行為所造成的事故約占事故總數的80%以上。
??????? (2) 技術監督? 技術監督是指對物質條件的監督。包括對新建、擴建、改建和技術改造工程項目的“三同時”監督;對用人單位現有防護措施與設施的完好率、使用率的監督;對個人防護用品的質量、配備與作用的監督;對危險性較大的設備、危害性較嚴重的作業場所和特殊工種作業的監督等。技術監督的特點是專業性強、技術要求高,常常需要專門的檢測機構提供數據。技術監督多是從“本質安全”上著手,是監督的重要內容。
??????? 3. 國家安全監督的種類
??????? 從專業監督的角度劃分,國家安全監督的種類有一般監督、專門監督和事故監督。
??????? (1) 安全生產一般監督
??????????? 一般監督是對企業日常生產活動常規的全面監督。近年來,在一般監督的具體內容、方法和頻率等方面有了明確規定,如有的省市制定了一般監督考核標準,編制成監督程序表,按安全管理、安全技術、勞動衛生、女職工和未成年工勞動保護、工時休假、培訓教育、事故調查等方面確定了幾十項內容,這樣就使一般監督做到了考核目標明確,標準統一。
??????? 這種監督活動有以下幾種具體形式:不定期地組織監督執法活動。這種活動,有的是進行全面的職業安全健康檢查,有的是對某些傷亡事故或職業危害嚴重的行業和單位進行重點檢查;按照職業安全健康檢查考核標準進行系統的衛生檢查和評定。部分地區根據國家有關法規和系統工程原理,全面提出了用人單位安全管理、安全技術、勞動衛生、安全效果等方面的檢查項目,規定出具體的檢查內容和評分系數。職業安全健康監督機構依據這些標準,對用人單位實施定期檢查、考核和評定,并分別授予用人單位安全生產先進單位、合格單位或不合格單位的標牌,指出存在的缺陷和問題,對用人單位安全生產工作起到了促進作用;根據舉報進行監督活動。監督機構根據職工對安全生產和勞動保護事件的投訴和工會組織的檢舉、揭發,派員調查,依法進行處理。隨著經濟承包責任制和勞動合同制的推廣,用人單位與職工之間發生的有關勞動保護爭議逐漸增多。根據舉報進行監督,可以更有效地維護職工的合法權益。
??????? (2) 安全生產專門監督
??????? 專門監督是針對特殊問題進行的監督,包括:
??????? 1) 對生產性建設項目的監督
??????? “三同時”監督就是一種專門性的安全生產監督,是總結了我國幾十年全國工業企業建設的安全生產經驗教訓而確立的。要做好這項工作應從以下三個方面著手。首先,應加強制定建設項目“三同時”管理規定和職業安全健康設計規定,明確與基本建設項目實施“三同時”的職業安全健康措施,包括以改善勞動條件、防止傷亡事故和職業病為目的的一切技術措施。其次,健全監督程序,把好設計、施工、驗收三道關。在初步設計階段,執行建設項目勞動安全衛生設施送審單和審核通知單制度,認真審查擴充設計資料和文件,未經審查同意的不準交付施工;在施工設計和現場施工階段,進行跟蹤監督,防止削減勞動安全衛生設施;在竣工驗收階段,抓好預驗收,發現問題限期改進,不符合安全生產法規的不準投產。有些地方還積極參加項目可行性論證活動,在建設前期進行調查和監督。再次,加強執法力度。在《違反(中華人民共和國勞動法)行政處罰辦法》中規定,用人單位新建、改建、擴建和技術改造項目的勞動安全衛生設施未能與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的,安全衛生設施不符合國家規定標準的,應責令改正,并可處以五萬元以下罰款。因此,對于違反“三同時”規定的用人單位,應給予警告、罰款等制裁,或者建議有關主管部門不發施工執照。

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