近年來，國家對安全生產工作越來越重視，要求越來越嚴，但各類生產安全仍然多發，針對目前這種現狀，筆者作為縣級安全生產監督管理局的局長，想談談基層安全生產工作中存在的問題及對策。

　　一、當前基層安全生產存在的主要問題

　　一是安全生產認識不足。個別基層領導對安全生產的理解存在偏頗，對安全生產過程管理認識不足，認為只有生產廠區才會涉及安全，出現事故純屬偶然；一些生產經營單位負責人不能擺正安全生產和經濟效益的關系，多數業主自認為企業多年沒發生事故，對安全問題重視不夠，總是強調調歷史客觀原因，對事故隱患存有僥幸心理，忽視安全生產投入；部分企業特別是民營企業和個體私營企業法人代表安全意識淡薄，安全投入欠賬嚴重，安全管理制度不健全，安全培訓教育工作不到位。

　　二是安監隊伍素質業務不精。有的基層安監人員檢查時查不出重大安全隱患，指導服務不到位，對安全生產法律法規和監管監察業務技術的學習滿足于一知半解，缺乏深刻理解、全面掌握的鉆勁，影響了工作的系統性、針對性和有效性。同時安全監管監察工作條件差，任務重，責任大，一些同志認為自已付出的與得到的不成正比，心理不平衡。安全監管監察機構專業性強，發展空間相對比較狹窄，個人提拔、升職的機會和條件相對較少，個別同志覺得前途渺茫，悲觀失望。有的同志與經濟效益比較好的企業攀比，埋怨工作艱苦，待遇低，影響了工作積極性。

　　三是安全生產行政執法不嚴。少數單位解放思想、與時俱進的步子不快，接受新事物、新技術的能力不強，沒有跳出傳統的安全生產管理思維，習慣于按老辦法干事，不注重有針對性地研究新形勢、新情況，著眼長遠解決重點、難點問題。一些單位對監管監察執法指令的落實到位缺乏應有的監督檢查措施，有的甚至認為下了執法文書后執法工作就結束了，職責就履行到位了，導致執法流于形式。對拒不執行監管監察執法指令的現象存在畏難情緒，強制執行的態度不堅決、辦法不多，嚴重影響了執法效果和執法權威。

　　四是從業人員素質較低。鄉鎮工礦企業及鄉鎮煤礦從業人員中，大多數從業人員家庭比較貧困，文化程度基本為初中以下，安全技術培訓接受能力較差，工作中思想麻痹大意，自我保護能力弱。進城務工人員流動性大，素質參差不齊，安全意識淡薄，未經安全技能培訓就上崗的現象屢見不鮮。從近年來發生的事故情況分析，很多事故是由工人違章冒險作業造成的，如瓦斯爆炸事故、觸電事故、火災事故等。

　　二、做好基層安全生產工作的幾點對策

　　（一）健全安全責任體系。安全生產無小事，要進一步落實基層安全生產領導責任制、部門監管責任制、行業管理責任制和企業主體責任制為主的安全生產責任體系，形成橫向到邊、縱向到底的安全監管網絡，做到安全監客不留隱患、不留死角。

　　一是要強化企業安全責任主體意識。企業是生產經營活動的主體，安全生產貫穿于生產經營活動的全過程，企業及其法人代表理應該是責任主體，政府及其職能部門應該承擔指導與監管職責。當前，企業一旦發生安全生產事故，基層政府往往不僅承擔事故賠償成本，而且還要承擔因事故引發的各種社會責任、社會矛盾的壓力，反而忽視了對企業主體責任缺失的追究。這種企業安全生產成本由政府買單、本末倒置的現象，既不符合市場經濟規律，也不利于從源頭上抓好安全生產。因此，必須強化企業責任主體意識，通過積極引導和監管，促使企業將安全生產置于生產經營的突出位置，通過強化企業的責任主體意識來從源頭上促進安全生產形勢的根本好轉。

　　二是要建立責任清晰的安全生產工作格局。基層安委會辦公室要充分發揮其在安全監管中的監督、指導、協調職能，及時制訂相關安全監管措施，定期召開安委會議，通報安全形勢，研究安全生產工作。各安監部門要各司其職、各負其責，抓好專業安全領域的安全措施落實，適時采取聯合執法的方式，全面消除各種安全隱患。同時，充分發揮企業、群眾在安全監管中的積極性，調動一切有利因素促進全民安全意識的提高，建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督”的安全生產工作格局。

　　三是要強化安全責任的落實。安全監管一項細致的工程，安全責任絕不能只停留在口頭上、停留在書面上，而要切實將安全責任落到實處。要在基層多開展安全生產“大排查、大檢查、大督查”活動，對查出的安全隱患要嚴格按照“一處安全隱患、一名領導掛帥、一個整改班子、一套整改方案、一抓到底”的要求，建立隱患排查整治臺帳，實施掛牌整治、動態跟蹤監管。要將工作重點從“事后責任追究”轉移到“事前責任落實”上來，使安全監管關口前移，超前防范。嚴格落實安全生產責任制，形成政府、職能部門、企業三者之間無縫對接的安全責任體系。

　　（二）強化安全監管執法。安全生產執法工作只有不斷創新，才能有所發展。科學發展觀要求我們解放思想、與時俱進、不斷創新。創新的重點是堅持“四個創新”：堅持思維創新，下決心跳出傳統套路，把主要精力放在安全生產綜合監管上，放在監察執法上，放在加強法規、政策的調查研究上，扎扎實實搞好安全生產工作；堅持管理創新，建立獎罰機制，解決執法不嚴、工作不實的問題；堅持制度創新，建立完善的監管監察責任制，強化責任意識；堅持科技創新，以科技進步促進和支撐安全生產，用科技引領安全生產形勢好轉。