? 作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的“橋頭堡”——縣市級安監(jiān)部門如何圍繞區(qū)域?qū)嶋H情況，針對當前安全生產(chǎn)中暴露出來的新情況、新問題，積極探討新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作新思路，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機制的創(chuàng)新，構(gòu)建起基層安全管理長效機制，切實轉(zhuǎn)變事故多發(fā)的被動局面，真正實現(xiàn)安全態(tài)勢平穩(wěn)、長治久安的工作目標。最近，通過對全市安全生產(chǎn)工作的調(diào)查分析，對當前存在的問題作了一些有益的思考。
??? 一、現(xiàn)狀與問題
??? （一）安全體制不順，影響安全生產(chǎn)工作的正常開展。一方面是部門之間職能交叉，無法協(xié)調(diào)。當前，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生管理的特種設備和職業(yè)衛(wèi)生工作，與安全監(jiān)管工作職能重迭；消防、公安管理的危險化學品安全工作，與安全監(jiān)管工作職能交叉。對此，企業(yè)反響強烈。以前安全工作只對一個部門，而現(xiàn)在是多頭管理，重復監(jiān)督。特別是企業(yè)發(fā)生事故，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設等部門都要管，企業(yè)不知道應該應對哪個部門，往往造成推諉扯皮或延誤工作。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管斷層，權(quán)利上移、責任下移。所有的安全生產(chǎn)責任都壓在了基礎鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無監(jiān)管機構(gòu)、無監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力和手段，單靠行政手段來控制事故發(fā)生顯得力不從心。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不堪重壓，認為當前正值安全生產(chǎn)工作強制期，若不理順監(jiān)管體制，就無法扭轉(zhuǎn)事故頻發(fā)的狀況。
??? （二）安全機制不健全，擾亂了安全生產(chǎn)工作的正常秩序。機制問題主要是工作中的運行機制，包括法律法規(guī)、工作的規(guī)范和制度。一是配套法規(guī)不能出臺。《安全生產(chǎn)法》己經(jīng)頒布實施，國家局也出臺了一系列的法規(guī)和規(guī)范性文件。今年國務院又下發(fā)了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》這一綱領性文件，但涉及具體工作的配套性操作性強的法律法規(guī)還未出臺，如事故調(diào)查處理規(guī)定，仍然在沿用的是國務院75號令和原勞動部的規(guī)范性文件；如高危行業(yè)風險抵押金、工傷保險費率，以及安全技術(shù)專項基金的提留和收取等仍未制定。二是安全生產(chǎn)事故口徑不一致。同樣是死亡1—2人，安監(jiān)部門稱為死亡事故，公安部門稱為重大安全事故，質(zhì)監(jiān)部門稱為嚴重事故，而建設部門稱四級重大事故。全國無統(tǒng)一計算口徑。三是各執(zhí)一法。諸多職能部門都涉足事故調(diào)查和特種作業(yè)人員培訓，各執(zhí)一詞，爭搶執(zhí)法，重復發(fā)證培訓，給企業(yè)造成不必要的負擔，各業(yè)主苦不堪言。
??? （三）安全投入不足，制約了安全生產(chǎn)工作的長足發(fā)展。一是地方政府對安全生產(chǎn)工作經(jīng)費的投入保障問題。當前，安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的缺乏，是制約其工作的突出原因。少數(shù)安全機構(gòu)是工作起來無專人、無裝備、無經(jīng)費，致使許多工作停滯不前，被動至極，最重要的是安全生產(chǎn)領導變換頻繁，致使安全生產(chǎn)工作無連續(xù)性。二是安全投入問題。由于地方政府財力匱乏，無法保證許多公共安全隱患及時整改，一方面導致各類傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下，另一方面使各類隱患長期存在并威脅人民的生命財產(chǎn)安全。三是企業(yè)安全投入不足問題。由于當前我國勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價值較低，一些生產(chǎn)單位在巨額的安全投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的決策，表面上重視安全，事實上都采取不惜犧牲人的生命不人道的做法，來換取經(jīng)濟效益。
??? （四）勞動者技能不高，缺乏安全自我保護意識。從事故的根源分析，大多數(shù)事故均屬從業(yè)人員的違章操作、冒險作業(yè)所致的責任事故。當前隨著企業(yè)改制和民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)民工、臨時工仍是廠礦車間的主要成員，這些勞動者優(yōu)點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差、自我保護意識缺乏。他們往往是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是各類傷亡事故的直接受害者。
??? 二、對策與建議
??? 安全生產(chǎn)工作難抓，事故難防，工作成效難在短期內(nèi)體現(xiàn)。抓安全工作總是在忙于應付，疲于奔命，總感覺到管用的、有效的招數(shù)不多，這是許多安監(jiān)人的體會。我們認為：造成這一被動局面的根本原因就在于安全生產(chǎn)長效機制沒有建立起來并發(fā)揮作用。安全生產(chǎn)工作不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的解決方法來抓。面對松滋市異常繁重的監(jiān)管任務和日愈嚴峻的安全形勢，我們認為應從七個方面著手，積極構(gòu)建基層安全生產(chǎn)長效機制，徹底解決實際工作的難題。
??? （一）要建立健全安全生產(chǎn)法律體系，奠定安全監(jiān)管基石。完善的安全生產(chǎn)法律體系是建立安全生產(chǎn)長效機制的基礎和法律保障。當前，應盡快做好《安全生產(chǎn)法》等有法律法規(guī)的配套和細化的立法工作。一是要盡快制定出臺有關單行法規(guī)、條例，如建設項目“三同時”評價、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全評估、重大危險源的監(jiān)控及事故隱患整改、事故調(diào)查處理等；二是要補充和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，如對各級政府安全監(jiān)管機構(gòu)建立和人員配置，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行授權(quán)安全執(zhí)法和安全監(jiān)察員特派員的政策規(guī)定等；三是細化量化高危行業(yè)市場準入的法律制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位市場準入的“門檻”；四是盡快制定出臺生產(chǎn)事故調(diào)查處理、統(tǒng)計上報等一系列的規(guī)范性條例，同時從法律上明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容和范圍，界定綜合監(jiān)管的職能，確保基層安全監(jiān)管工作不越位、不錯位、不缺位。
??? （二）要建立健全責任落實機制，強化各級安全責任。責任落實是安全生產(chǎn)工作的核心內(nèi)容，要著力實施“五化”，狠抓落實：一是安全生產(chǎn)責任主體明晰化。主要包括三個層次的責任主體明晰，首先是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位這一最根本、最主要的責任主體；其次是明確負有安全監(jiān)管職責的部門責任，誰主管誰負責，明確條條塊塊之間的專項監(jiān)管職責，明確全市上下的配合監(jiān)管職責，做到各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)配合；最后是明確各級政府職責。三是考評指標定量化。年前由市政府與各安委會成員單位簽定安全責任狀，做到責任落實不留死角，不留盲區(qū)。年終按其責任目標進行考核，實行量化評分，硬帳硬結(jié)，一票否決。四是監(jiān)督檢查日常化。針對以往安全生產(chǎn)工作中存在前緊后松、上級緊下級松、政府緊生產(chǎn)經(jīng)營單位松、工作安排緊落實松等弊病，對癥下藥，制定詳盡的監(jiān)督檢查制度，認真做好每月單位自查、每季度系統(tǒng)排查、每季度全面大檢查，同時定期不定期開展督查和突擊抽查活動，促使監(jiān)督檢查工作步入日常化、經(jīng)常化、規(guī)范化的軌道。五是責任追究制度化。嚴格按照省政府261號令及“四不放過”的要求，對各層次責任主體因工作落實不到位，而釀成的安全事故應負的責任類型，一查到底，決不手軟，充分發(fā)揮責任制度的教育和警示作用。