神華集團是一個以煤為基礎、煤電路港航油（化）一體化運營的特大型國有企業，2011年生產原煤4億噸。神華集團共有52處生產礦井、12處在建礦井，分布在內蒙古、陜西、山西、寧夏、新疆等省（區），其中有9處高突礦井，20處水文條件極為復雜的礦井，大部分礦井自然發火期較短，部分礦井受煤田火災威脅。神華集團既有千萬噸以上的特大型礦井，也有60萬噸左右的中小型礦井；既有條件相對較好的礦井，也有瓦斯、水、火等災害嚴重的礦井；既有厚達7米以上的厚煤層礦井，也有0.9米左右的薄煤層礦井；既有開采達百年歷史的老礦井，也有近幾年建設投產的新礦井。自成立以來，神華集團立足于走新型工業化道路，始終堅持把安全生產放在重中之重的位置，在煤炭產量實現跨越式發展的同時，安全生產形勢持續穩定好轉，實現了科學發展、安全發展。“十一五”期間，神華集團煤礦百萬噸死亡率為0.028，2011年為0.018，達到世界先進水平。52處生產礦井中，有12處礦井實現了開建以來“零死亡”，6處礦井安全生產達10年以上，25處礦井安全周期超過1000天，全部建成安全質量標準化礦井。特別是位于內蒙古、寧夏、新疆等地的安全基礎差且水、火、瓦斯等災害嚴重的煤礦被神華集團兼并重組后，安全生產狀況發生了巨大的變化，近3年神華寧夏煤業集團公司（以下簡稱神寧公司）煤礦百萬噸死亡率為零，神華烏海能源公司、包頭礦業公司、新疆能源公司都接近了神華集團的總體水平。
??????? 神華集團之所以取得上述成效，在于能夠抓住制約和影響煤礦安全生產的突出矛盾和問題，遵循煤礦安全生產的一般規律，各級“一把手”親自抓，舉全集團之力，全面推進理念創新、體系構建、產業升級、隊伍建設和文化鑄魂，多年來持之以恒，不斷創新和完善，探索出了一條具有神華特色的煤礦科學發展、安全發展之路。其安全管理的主要經驗可以集中概括為“樹立一個理念、構建一套體系、探索一條途徑、打造一支隊伍、培育一種文化”。
??????? 一、樹立一個先進的安全理念，為實現安全發展奠定了堅實的思想基礎
??????? 神華集團領導層認為，企業能否實現科學發展，關鍵取決于能否實現安全發展。神華集團作為一個以煤為主的企業，安全發展的重中之重在煤礦。煤礦安全生產的好壞，又首先取決于廣大煤礦員工，特別是各級“一把手”對安全生產的認識。神華集團提出并踐行“煤礦能夠做到不死人”的理念，徹底改變了“煤礦生產難免不死人”的傳統認識，把對煤礦安全生產的認識提升到了一個新高度。神華集團董事長張喜武說，“不死人”是煤礦工人共同的愿景，神華集團一直是這么要求的，以理念的形式提出來，當時確實面對不少質疑和壓力，但作為煤礦企業的負責人，應該有這樣的認識和胸懷。這種理念來自于對煤礦工人的深厚感情，來自于對黨、對國家、對人民、對行業發展的一種責任和使命，來自于對煤礦事業的崇高追求。
??????? 煤礦雖然是高危行業，但安全生產的決定因素是人。充分發揮人的主觀能動性，積極引進和運用先進的科學技術，實施嚴格管理，事故就可以避免。在“煤礦能夠做到不死人”理念的引領下，神華集團立足于實踐，著眼于效果，激發全體員工的智慧，提煉出了一系列富有生命力的安全管理理念，以理念指導行動，從源頭上控制人的不安全意識和行為，從方法手段上消除了引發事故的隱患，實現了安全生產工作的“知行合一”。
??????? --在煤礦安全發展的目標上，堅持“從零開始，向零奮進”。煤礦安全生產只有起點、沒有終點，必須警鐘長鳴、常抓不懈。為了實現“零死亡”的奮斗目標，神華集團嚴格執行各生產環節的“零目標”控制，努力做到系統運行零隱患、設備狀態零缺陷、工程質量零次品、生產組織零“三違”、操作過程零失誤、隱患排查零盲區、隱患治理零擱置、責任落實零距離。通過嚴格管理，大大減少了輕傷以上的各類事故，延長了礦井生產的安全周期。
??????? --在煤礦的安全定位上，力爭把煤礦建設成為安全的產業。談起煤礦，人們往往會聯想到事故。因為煤礦生產，時刻面臨水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害威脅，因事故多發，歷來被認為是高危行業。神華集團果斷提出要“把高危的煤炭行業建設成為安全的產業”，徹底顛覆了煤礦安全傳統的思維定勢，并采取了一系列重要措施，主動趕超世界先進水平。經過神華集團上下的共同努力，煤礦百萬噸死亡率、千人重傷率等一些主要指標都居世界先進國家煤炭企業的前列。
??????? --在煤礦的勞動組織上，奉行“無人則安，人少則安”的理念。神華集團通過提升信息化、自動化水平，大幅度減少井下高危險崗位的用人，客觀上降低了事故發生的概率。神華集團以這一理念重新審視煤礦的建設和發展，大力應用先進技術與裝備，優化礦井勞動組織管理。主力礦井采用了一個綜采隊每班7人的采煤勞動組織方式，井下通風、變電所、排水等固定場所更是實現了自動控制和無人值守，井下用工大幅度減少。
??????? --在煤礦瓦斯治理上，堅持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯歷來被認為是煤礦“一號殺手”。神華集團堅持認為，只要做到科學管理，將各類隱患當作事故進行處理，就能夠將瓦斯控制在安全范圍內，從根本上控制和消除隱患，防止瓦斯事故的發生。這一理念進一步強化了科學管理的重要性和有效性，集中體現了關口前移、超前防范的安全管理思想。
??????? --在煤礦安全投入上，堅信“安全投資能產生最佳的效益”。只要煤礦安全需要投入，神華集團就堅定不移地予以保證。在按照規定提取并全額使用安全費用的基礎上，還投入了數百億元用于更新提高安全科技裝備水平；針對部分老礦井的人員多、系統復雜等情況，主動在安全投入上給予傾斜，加大生產安全系統的改造力度，不僅實現了安全生產，而且取得了巨大的經濟效益。
??????? 神華集團的煤礦安全理念，在各煤炭子（分）公司和廣大員工中煥發出強大的生命力，并在實踐中不斷升華。神東公司提出“只有感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故”；神寧公司提出“收入=安全+質量+任務”、“安全=細節+流程+執行力”、“執行力=知道+做到”；烏海公司提出“安全是干部的政治生命，安全是員工的最高利益”等一系列全新的理念。這些理念改變了干部員工對煤礦災害不可控制的認識，成為推動煤礦安全發展的強大力量。
??????? 二、構建一套風險預控管理體系，為實現安全發展提供了有效的管理手段
??????? 在國家安全監管總局和國家煤礦安監局的指導下，神華集團從2005年開始組織國內許多知名專家，專題研究煤礦安全管理問題。經過6年多的艱苦探索和實踐，形成了一套以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點的安全管理方法--風險預控管理體系。
??????? 風險預控管理體系就是運用系統的原理，對煤礦各生產系統、各工作崗位中存在的與人、機、環、管相關的不安全因素進行全面辨識、分析評估；對辨識評估后的各種不安全因素，有針對性地制定管控標準和措施，明確管控責任人，進行嚴格的管理和控制；同時借助信息化的管理手段，建立危險源數據庫，使各類危險源始終處于動態受控的狀態。
??????? 風險預控管理體系由五部分構成：一是風險辨識與管理。主要規定了煤礦危險源辨識、風險評估流程和職責、風險控制措施的制定和落實以及危險源監測、預警和消警等要求，其作用是將風險預控的思想和理念全面貫徹到體系運行的全過程。二是不安全行為控制。主要規定了煤礦各崗位不安全行為的梳理、機理分析和管控糾正的要求，其作用是保障每個崗位能嚴格執行正確的安全程序和標準，防止人的失誤而導致事故和傷害。三是生產系統控制。主要規定了煤礦采、掘、機、運、通等生產活動，特別是防突防瓦斯、防滅火、防治水等系統的管控要求，其作用是將煤礦安全生產的法律法規以及安全質量標準化的標準全面貫徹到生產各環節，實現動態達標。四是綜合要素管理。主要規定了生產系統以外的其他煤礦生產輔助系統安全管理的要求，其作用是實現煤礦安全管理全過程、全方位和全員參與。五是預控保障機制。主要規定了體系運行組織機構及其安全責任制、體系方針和目標、體系文件化以及體系評價等要求，其作用是保障體系能推動起來和運行下去。神華集團風險預控管理體系的5部分構成中，有28個子系統、160個元素、746個條款。
??????? 與傳統的安全管理方法相比，風險預控管理體系有其突出的優勢和鮮明的特點：一是建立了科學的安全管理流程。主要是通過全面辨識各生產系統、各作業環節、各工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理的對象；對辨識出來的各種不安全因素進行風險評估，確定其危險程度，進一步明確各個環節安全管理的重點；依據國家法律法規等要求，結合生產實際，有針對性地制定管控標準和措施，明確安全管理的依據和手段；通過落實管控責任部門和責任人，保證管控標準和措施執行到位。這一流程通過體系內部的預控保障機制得以有效運行，保證了隱患排查治理的有效性。二是把安全生產責任落到了實處。風險預控管理體系強調要建立全方位的安全生產責任制度，對體系中的每個管控元素進行細化分解、責任到人，形成“縱向到底、橫向到邊”的責任體系。在縱向上，明確了集團公司、各子（分）公司、各礦安全管理的責任關系，什么問題，由哪一級負責，由誰負責，非常清晰。在橫向上，通過系統危險辨識，明確了各業務部門的安全管理責任，把安全管理責任由安全管理部門一家延伸到所有業務部門，實現了部門業務保安；通過崗位危險源辨識，明確了職工的崗位安全責任，實現了安全管理責任的全員化。三是實現了超前預防管理。風險預控管理體系要求煤礦全面開展危險源辨識和風險評估，制定風險控制標準和嚴密的保障措施，使煤礦安全管理由傳統管理轉變為“辨識和評估風險-降低和控制風險-預防和消除事故”的現代科學管理，同時建立信息網絡系統，運用系統自動預警等功能，對各類危險源進行跟蹤管控，真正實現了關口前移和超前防范，開創了風險預控、主動式管理的全新模式。四是突出了風險控制的重點和考核機制。主要控制兩類危險源：一類是以領導干部和業務部門為主體，開展系統重大危險源辨識與評估，并落實整改措施，杜絕重特大事故；第二類是以區隊、班組和一線員工為主體，開展崗位危險源的辨識與評估，并制定有針對性的管控措施，力爭杜絕事故的發生。同時，對各礦風險預控管理體系執行情況進行嚴格考核，將考核結果在全集團公司內排序通報，并與全員安全結構工資掛鉤，不同崗位的掛鉤比例有所區別，礦級領導掛鉤比例高達60%。推行安全風險預控管理體系以來，神華集團安全隱患大幅度下降，重大隱患得到了超前控制。五是建立了循環閉合的運行體系。風險預控管理體系嚴格執行PDCA（計劃、執行、檢查、處理）循環管理方法，建立了從管理對象、管理職責、管理流程、管理標準、管理措施直至管理目標的一整套自動循環、閉環管理的長效機制。管理體系內部各子系統之間既相互聯系，又獨立循環，有力促進了閉環管理持續改進機制的形成，使安全質量標準和措施在體系運行過程中得到執行、隱患在體系運行過程中得到消除。據統計，神華集團推行煤礦風險預控管理體系以來，員工“三違”現象減少了80%以上，設備故障率下降了77%。六是簡便實用，便于職工掌握。從某一個礦辨識的危險源來看，多達幾千條，似乎難以掌握，但具體到某個部門和崗位，僅有幾條或十幾條。以神東上灣煤礦為例，綜采煤機司機日常工作需要執行的安全標準僅7條，安全措施僅8條，做成一張小卡片帶在身上，就可以隨時掌握崗位危險因素和作業規范，保證了每個員工更清楚自己該做什么、按什么標準做，切實形成了全員參與安全管理的格局。
??????? 神華集團在煤礦推行風險預控管理體系，其可貴之處在于“落實了一個思想，提供了一套方案，解決了一系列問題”，就是把安全第一、預防為主的思想落到了實處，提供了一套系統性的安全管理解決方案，最大程度地解決了因規定不具體而“嚴不起來”、因操作性不強而“落實不下去”的問題，實現了崗位自主管理和風險超前防范。實踐證明，風險預控管理體系是一套全面的、系統的、循序漸進的現代安全管理方法，是一套能夠集中解決目前我國煤礦安全管理突出問題的長效機制，是不斷提升煤礦安全管理水平的重要抓手。
??????? 三、探索一條建設現代化礦井的途徑，為實現安全發展開辟了新的路子
??????? 神華集團的快速發展起步于20世紀90年代初期。當時我國煤炭工業的整體水平還相對落后，安全生產水平較低。神華集團以國家實施能源戰略西移、重點開發建設神東煤田為契機，確立了高起點、高技術、高質量、高效率、高效益的“五高”建設方針，開始了神華集團的跨越式發展。經過20余年的努力，走出了一條具有神華集團特色的“系統科學化、生產規模化、技術現代化、服務專業化、管理信息化”的現代化礦井建設之路。
??????? （一）采用先進科學的礦井設計理念建設新礦井、改造老礦井，最大限度地實現系統優化和集約生產。在新井建設上，充分利用煤層賦存穩定、埋藏淺的優勢，優化設計，簡化系統，工作面走向延長到3000-6000米，工作面長度延長到240-400米；采用大斷面、多通道的巷道布置方式，實現了低阻力通風，有效控制了煤層的自然發火；采用無軌膠輪化運輸，減少了輔助運輸環節，大幅度提升了運輸能力，減輕了工人勞動強度；采用地面箱式移動變電站，從地面通過鉆孔直接向井下供電，滿足了工作面長距離供電的要求，安全保障能力大幅提高。神東公司先后建設了世界上首個7米大采高重型工作面、首個中厚煤層綜采自動化工作面和國內第一個千萬噸礦井，建成了大柳塔、補連塔等7個千萬噸礦井群和上灣等3個千萬噸綜采工作面。
??????? 同時，神華集團將這一先進的設計理念，應用于老礦井的兼并重組和技術改造。1998年以來，神華集團先后兼并重組了包頭、烏達、海勃灣、萬利、金烽、準格爾、寧夏煤業、寶日希勒、新疆等9個企業59座煤礦。將神東、萬利、金烽、神東煤炭等4家公司合并成立了神東公司，將烏達、海勃灣、蒙西焦化、烏海煤化等4家公司合并成立了烏海能源公司。投入數百億元對新整合的企業進行了大規模的系統優化和技術改造，全面推行“一井一面”綜合機械化開采，礦井生產能力、現代化水平、安全狀況都有了很大提升，使老礦井煥發出了新活力。神寧公司的白芨溝煤礦通過優化、簡化生產系統，使曾有4個采區、4個工作面、11個掘進頭的生產布局，優化、簡化成為“一井一面”的生產格局。神華集團經過多年的艱苦實踐，不斷優化生產系統，成功實現了礦井規模大型化、生產布局集中化、主運系統膠帶化、輔助運輸膠輪化、安全監控自動化，極大地改善了安全生產環境，增強了抵御災害能力，為安全生產創造了良好條件。
??????? （二）大投入引進開發先進的安全生產技術裝備，推進生產技術裝備的現代化。神華集團神東公司瞄準國內外最新、最先進的技術、裝備和工藝，先后投入數百億資金，從美、英、德、澳、南非等國的20多家公司引進生產裝備100多種、1300多臺（套）。其中，采煤機功率達到2925千瓦，實現了煤機電氣系統的自我調節、機械故障的自動診斷，生產效率得到了極大提升。液壓支架用電液控制系統實現了雙向自動控制和成組順序控制，最大工作阻力可達18000千牛，使用這種高強度、大阻力、穩定性好、能夠帶壓移動的支架，有效地預防了頂板事故。順槽采用長距離膠帶運輸機，使運輸能力達每小時3500噸以上。工作面電氣設備采用了高電壓、大容量的組合式自動調節控制開關，裝備了功能齊全的工況參數監控系統，對設備實現在線監控，使故障判斷準確、維修方便，有效地防止了機電事故的發生。同時，神華集團堅持產學研相結合，實現了液壓支架、刮板運輸機、掘錨機等主要采掘設備的國產化，國產化率已達80%左右，提高了我國煤礦裝備制造水平。