(四)公安消防部門在對單位建筑消防設施維護保養監督環節中還有不到位之處。一是重維保合同的簽訂率,對建筑消防設施的完好率重視不夠;二是對維保單位的從業人員未建立完整的培訓機制和持證上崗制度,未按規定執行消防設施的維保從業人員必須經消防培訓合格后方可上崗,在對被維保單位的消防管理人員培訓中沒有將建筑消防設施的相關知識納入培訓內容;三是協同政府相關部門管理維保市場的主動意識不強。《消防法》、公安部《建筑消防設施的維護管理》的規定、以及火災自動報警、自動噴水滅火系統的施工及驗收規范中均明確建筑消防設施施工和維護應由相應資質單位承擔,其維護人員應經消防專業培訓合格后方可上崗。公安消防部門未能主動與建設、工商等部門協調,把好建筑消防設施維保資質的發證關;四是部分公安消防監督人員對建筑消防設施的監督業務水平不高,在平時對建筑消防設施的檢查監督中發現不了問題,往往僅停留于消防設施是否設置這個層面。公安派出所的專職消防民警及消防協管員因其本身對建筑消防設施運行原理、操作規程不熟悉,在平時的消防監督中往往難以發現建筑消防設施運行方面存在的問題;五是對建筑消防設施維保中存在的問題執法不到位。火災自動報警、自動噴水滅火系統的施工及驗收規范和公安部《建筑消防設施的維護管理》中規定了建筑消防設施的維護保養要求、操作方法,公安消防部門在消防監督中也發現了建筑消防設施方面存在的問題,在檢查記錄表中也有反映,但只是發《責令限期改正通知書》,要求被維保單位整改,沒有按照《消防法》第四十四條的要求,責令維保單位整改,如逾期不改,就立案查處。目前有許多地區對建筑消防設施維保單位的立案查處率均為零。
二、加強建筑消防設施維護保養提高完好率的對策和措施
提高建筑消防設施維保合同的簽訂率可以通過消防行政監督的手段加以解決,但如何規范化運行建筑消防設施維護保養的市場,提高建筑消防設施的完好率,是目前我們公安消防部門應當予以重視和進行探討的方面,筆者認為應從以下幾方面著手:
(一)部門聯動、齊抓共管,抓好建筑消防設施維護保養市場。目前建筑消防設施維護保養的管理狀況是建設部門發資質證書、工商部門核發營業執照,公安消防部門進行監督,實際的情況決定了要規范建筑消防設施維護保養市場的運作,建設、公安消防、工商等部門必須加強協同,齊抓共管,公安消防部門應主動協調建設主管部門,在發放資質過程中明確維保單位的經消防培訓合格人員的數量,要求建筑消防設施的維保單位應在制定好維保人員職責、操作規程等維保的質保體系后方可取得資質,在工商部門發的營業執照中應按施工的一、二、三級等級管理,明確維保單位的等級,從而杜絕低級資質施工單位超范圍承接維保業務,確保為維保質量。
(二)加強消防安全培訓,提高相關人員對建筑消防設施有關知識的熟悉程度。一是對于建筑消防設施維保單位的從業人員,應當納入自動消防設施的操作人員來進行管理,根據《消防法》第十八條的要求,由公安消防部門加以培訓和發證,要求其持證上崗;二是要加大被維保單位的消控中心操作人員、消防安全管理人員對建筑消防設施的操作規程和要求的熟悉程度,特別是對單位消防安全管理人員的培訓過程中,應納入建筑消防設施的操作和使用內容,從而提高被維保單位監督建筑消防設施維護保養的能力;三是要利用公安消防隊伍防火業務大練兵活動的契機,加強派出所消防專職民警、消防協管員對建筑消防設施維護保養知識的學習培訓,提高在平時防火檢查中發現建筑消防設施方面存在隱患的能力。
(三)指導和規范建筑消防設施維護保養合同。消防監督員在消防監督工作中要加強對維保合同的指導,指導有關單位在訂立建筑消防設施維護保養合同時,應明確維保雙方的責任和義務,對建筑消防設施維護保養的內容按施工及驗收規范中維護保養的要求及公安部《建筑消防設施的維護管理》規定的要求,分日、月、季、年要求和巡查、單項、聯動檢查的相關規定制定格式化的表格,作為維保合同的附件,對維保合同加以規范,對每項維保內容的完成,都要由維保單位和被維保單位雙方簽字確認,對于消防重點單位還應要求其及時將維保的記錄同時送達公安消防部門備案。
(四)加大對建筑消防設施維護保養中違法行為的執法處罰力度。在平時的消防監督檢查中如發現建筑消防設施方面的隱患,應根據維保合同,注意區分是維保單位還是被維保單位的責任,確定好《責令限期改正通知書》的送達對象,如是維保單位責任又不及時改正的,要及時立案查處,對查處的案件,應當給予曝光,真正做到處理一個,震攝一片的作用。
(五)建立社會維保單位維保質量信譽體系。對維保單位維保的建筑消防設施質量的好壞,公安消防部門應及時向建設部門通報,作為建筑消防設施施工單位升級評定的參考依據。公安消防部門要及時把維保質量差的企業向社會公布,通過市場的杠桿作用,促使維保單位不斷提升維保的質量。
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