引言
??? 為指導和督促中國石化集團公司建設工程監理單位（以下簡稱“監理單位”）落實安全生產監理責任，做好建設工程安全生產監理工作（以下簡稱“安全監理”），提高安全監理的水平，進一步促進安全監理工作科學化、規范化，特制定本實施辦法。
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??? 1 范圍
??? 1.1 本實施辦法規定了石油化工建設工程項目施工階段安全監理工作的要求。
??? 1.2 本實施辦法適用于中國石化集團公司系統內從事建設工程監理活動的工程監理單位和從事項目管理業務的工程項目管理機構的安全監理（管理）工作。
??? 1.3 本實施辦法所稱建設工程，是指中國石化集團公司系統內新建、改建、擴建的石油化工建設工程。其他工程可參照執行。
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??? 2 一般規定
??? 2.1 本實施辦法所稱安全監理，是指監理單位按照《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《安全條例》）及有關法律法規和工程建設強制性標準的規定，對施工現場安全生產實施監督管理的活動。
??? 2.2 建設工程安全監理，其性質是發現安全問題，督促施工承包單位消除安全事故隱患。必須堅持“以人為本”、“安全第一、預防為主”的方針。
??? 2.3 本實施辦法依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（建市[2006]248號）、《建設工程安全生產監督管理工作導則》（建質〔2005〕184號）、《建設工程監理規范》（GB50319-2000）、《石油化工建設工程項目監理規范》（SH/T3903-2004）并結合石油化工工程建設特點編制。
??? 2.4 對建設工程實施安全監理除執行本實施辦法外，同時應符合國家現行安全生產的法律、法規和建設工程強制性標準及中國石化集團公司、工程所在地政府有關安全（安全、健康、環境）、文明施工的規定。
??? 2.5 建設單位在與工程監理單位簽訂的委托監理合同中，應明確安全監理的范圍、內容、職責及安全監理費用（最好單獨取費）。
??? 2.6 建設工程安全監理法律責任的依據是《安全條例》的第十四條、第五十七條、第五十八條所列的內容。
??? 2.7 以《安全條例》為依據，參加工程建設的相關責任主體各負其責的原則，安全監理不得替代施工承包單位的安全管理。
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??? 3 項目監理機構安全管理體系
??? 3.1 監理單位要建立安全監理管理體系，健全安全監理責任制，制定安全監理規章制度，檢查指導項目監理機構的（安全監理）工作。
??? 3.1.1 監理單位法定代表人對本企業（所）監理工作（程）項目的安全監理工作全面負責。
??? 3.1.2 項目總監理工程師對本項目部所監理工程項目的安全監理工作負總責（全面負責），并根據工程項目特點，確定施工現場專職（或兼職）安全監理人員，明確其工作職責。
??? 3.1.3 對于大、中型工程，項目監理機構應設專職安全監理人員，專職安全監理人員在總監理工程師領導下，從事施工現場日常安全監督檢查工作，并與相關方專職安全管理人員進行工作對接，對安全監理工作負責。
??? 3.1.4 安全監理人員須持證上崗，安全監理人員是指從事石油化工工程建設或安全管理五年以上工作經歷并經具有相應資質的專業安全培訓機構培訓合格，取得執業資格的人員。
??? 3.1.5 監理單位應制定監理人員安全生產知識的培訓計劃，按計劃對監理人員（專職、兼職安全監理人員及現場監理人員）進行安全監理業務培訓并保留培訓記錄。
??? 3.1.6 總監理工程師應及時（定期）組織項目監理人員學習有關安全生產的法律、法規、標準、規范等。
??? 3.2? 安全監理人員的職責
??? 3.2.1? 總監理工程師的職責：
??? 3.2.1.1 對所監理工程項目的安全監理工作全面負責；
??? 3.2.1.2 確定項目監理機構的安全監理人員，明確其工作職責；負責對安全監理人員調配，對不稱職的安全監理人員應調換其工作）
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??? 3.2.1.3 主持編寫監理規劃中的安全監理方案（方面的規劃或計劃），審批安全監理實施細則；
??? 3.2.1.4 審查施工承包單位（施工總承包及分包單位）的營業執照、企業資質和安全生產許可證（安全資質、安全生產業績及年檢情況）；
??? 3.2.1.5 審核有關安全監理的《監理工程師通知單》和安全監理專題報告（工作總結和小結或安全專題會議紀要）；
??? 3.2.1.6 審批施工組織設計和專項施工方案，組織審查和批準施工承包單位提出的安全技術措施及工程項目生產安全事故應急預案；
??? 3.2.1.7 簽發《工程暫停令》，必要時向有關部門（委托單位或業主）報告；
??? 3.2.1.8 檢查安全監理工作的實施情況。
??? 3.2.2 總監理工程師代表的職責：
??? 根據總監理工程師的授權，行使總監理工程師的部分職責和權力；
??? 3.2.3 總監理工程師不得將下列工作委托總監理工程師代表：
??? 3.2.3.1 對所監理工程項目的安全監理工作全面負責；
??? 3.2.3.2 主持編寫監理規劃中的安全監理方案（方面的規劃或計劃），審批安全監理實施細則；
??? 3.2.3.3 簽發安全監理專題報告（工作總結和小結或安全專題會議紀要）；
??? 3.2.3.4 簽發《工程暫停令》。
??? 3.2.4 專職（或兼職）安全監理人員的職責
??? 3.2.4.1參與編寫安全監理方案和主持編制安全監理實施細則；
??? 3.2.4.2 審查施工承包單位安全生產管理的組織機構，查驗安全生產管理人員的安全生產考核合格證書（單位安全生產資質等級）、各級安全管理人員和特種作業人員上崗資格證書；
??? 3.2.4.3 審核施工組織設計和專項施工方案中的安全技術措施；
??? 3.2.4.4 審查施工承包單位安全培訓教育記錄和安全技術措施的(落實情況及安全)交底情況；
??? 3.2.4.5 檢查施工承包單位制定的安全生產責任制度、安全檢查制度和事故報告制度的執行情況；
??? 3.2.4.6 核查施工起重機械安裝、拆卸和驗收手續、檢查定期檢測情況，簽署意見；
??? 3.2.4.7 核查中小型機械設備的進場驗收手續，簽署意見；
??? 3.2.4.8 對施工現場進行安全巡視檢查，填寫監理日志；發現問題及時向專業監理工程師通報，并向總監理工程師或總監理工程師代表報告；
??? 3.2.4.9 （定期）主持召開安全監理會議；
??? 3.2.4.10 簽發有關安全監理的《監理工程師通知單》；
??? 3.2.4.11 編寫監理月報和監理工作總結中的安全監理工作內容。
??? 3.2.5 專業監理工程師的職責：
??? 3.2.5.1 參與編寫安全監理實施細則；
??? 3.2.5.2 審核施工組織設計或施工方案中本專業的安全技術措施；
??? 3.2.5.3 審核本專業的危險性較大的分部分項工程專項施工方案；
??? 3.2.5.4 檢查本專業施工安全狀況，對安全事故隱患及時進行處理，必要時向（專業）安全監理人員通報或向總監理工程師報告；
??? 3.2.5.5 參加本專業安全防護設施檢查、驗收并簽署意見。
??? 3.2.6 監理員的職責
??? 檢查施工現場的安全狀況，發現問題（要求施工單位及時）予以糾正并及時向專業監理工程師或安全監理人員報告。
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??? 4 監理規劃、安全監理實施細則
??? 4.1監理規劃、安全監理實施細則應根據國家安全生產法律、法規、當地政府有關規定以及委托監理合同的要求，結合工程項目特點和施工現場實際情況進行編制。
??? 4.2安全監理文件目錄參考如下：
??? 4.2.1 委托監理合同；
??? 4.2.2 監理規劃；
??? 4.2.3 安全監理實施細則；
??? 4.2.4 安全監理管理體系、人員及職責。
??? 4.3 監理規劃
??? 4.3.1 項目監理機構編制的監理規劃應包含有安全監理方案的內容。安全監理方案應根據法律法規的要求、工程項目特點以及施工現場的實際情況，確定安全監理工作的目標、重點、制度、方法和措施，并明確給出應編制安全監理實施細則的分部分項工程或施工部位。安全監理方案應具有針對性。
??? 4.3.2 監理規劃在項目開工前編制并報送有關單位。
??? 4.3.3 監理規劃由總監理工程師主持編制，專職安全監理人員和專業監理工程師參加，報監理單位技術負責人審批。
??? 4.3.4 監理規劃中安全監理方案應有以下內容：
??? 4.3.4.1 安全監理工作依據；
??? 4.3.4.2 安全監理工作目標；
??? 4.3.4.3 安全監理工作內容；
??? 4.3.4.4 安全監理崗位、人員及職責；
??? 4.3.4.5 安全監理工作制度；
??? 4.3.4.6 須經監理復核安全許可驗收手續的施工機械和安全設施一覽表；
??? 4.3.4.7 擬定的危險性較大的分部分項工程一覽表；
??? 4.3.4.8 擬定編制的專項安全監理實施細則一覽表；
??? 4.3.4.9 對新材料、新技術、新工藝及特殊結構施工編制防范安全風險的監督措施。
??? 4.3.4.10 重大危險源的識別及監理措施。
??? 4.3.5 監理規劃中安全方案應根據工程的變化予以補充、修改和完善，并按規定程序報批。
??? 4.4 安全監理實施細則
??? 4.4.1 項目監理機構應按照安全監理方案的要求，編制安全監理實施細則，安全監理實施細則應具有可操作性。
??? 4.4.2 安全監理實施細則的編制應由專職（兼職）安全監理人員負責，專業監理工程師參加。安全監理實施細則由總監理工程師審批后實施。
??? 4.4.3 安全監理實施細則應在施工開始前完成編制，危險性較大的分部分項工程，必須編制安全監理實施細則。
??? 4.4.4 安全監理實施細則應針對施工承包單位編制的專項施工方案和現場實際情況，依據安全監理方案提出的工作目標和管理要求，明確監理人員的分工和職責、安全監理工作的方法和手段、安全監理檢查重點、檢查頻率和檢查記錄的要求。
??? 4.4.5 安全監理實施細則應有以下內容：
??? 4.4.5.1 編制實施細則的依據；
??? 4.4.5.2 危險性較大的分部分項工程特點和施工現場環境狀況；
??? 4.4.5.3 安全監理人員安排及職責；
??? 4.4.5.4 安全監理工作的方法及措施；
??? 4.4.5.5 針對性的安全監理檢查、控制點；
??? 4.4.5.6 相關過程的檢查記錄和資料目錄。
??? 4.4.6 安全監理實施細則應根據工程的變化予以補充、修改和完善，并按規定程序報批。
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??? 5 項目監理機構安全監理工作程序
??? 5.1 項目監理機構按照《建設工程監理規范》和相關行業監理規范要求，編制含有安全監理內容的監理規劃和安全監理實施細則。
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??? 5.2.1 項目監理機構審查核驗施工承包單位提交的有關技術文件及資料，并由項目總監理工程師在有關技術文件報審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術措施及專項施工方案不得實施。
??? 5.2.1.1 施工承包單位應在施工前向項目監理機構報送施工組織設計（施工方案），并填寫《施工組織設計（方案）報審表》；施工組織設計（施工方案）中應包含安全技術措施、施工現場臨時用電方案及本工程危險性較大的分部分項工程專項施工方案；
??? 5.2.1.2 施工承包單位在危險性較大的分部分項工程施工前應向項目監理機構報送專項施工方案，并填寫《施工組織設計（方案）報審表》；專項施工方案應由施工承包單位項目部的專業技術人員編寫，施工承包單位技術部門的專業技術人員審核，由施工承包單位的技術負責人審批；
??? 5.2.1.3 需專家組論證的專項施工方案，施工承包單位應組織對專項施工方案進行專家組論證，并將論證報告作為專項施工方案的附件報送項目監理機構；
??? 5.2.1.4 總監理工程師組織監理人員進行審查，總監理工程師簽認；當需要施工承包單位修改時，應由總監理工程師簽發書面意見要求施工承包單位修改后再報。
??? 5.2.2 施工機械進場前，項目監理機構應對施工承包單位報送的《主要施工設備進場報審表》及所附資料、實物進行核查，合格后方可進場。
??? 5.2.3 施工機械安裝完成后，總監理工程師應組織安全監理人員對其驗收程序進行核查，并在施工承包單位報送的《主要施工設備進場報審表》上簽署意見。
??? 5.2.4 施工承包單位應在開工前向項目監理機構提交安全防護、文明施工措施項目及費用清單，并填寫《安全防護、文明施工措施費用支付申請表》報項目監理機構，申請支付安全防護、文明施工措施費預付款；安全監理人員和專業監理工程師應依據施工合同，審核施工承包單位提出的預付款支付申請，并填寫《安全防護、文明施工措施費用支付證書》。（目前該項費用的支付審核權還未交監理）
??? 5.3 施工階段
??? 5.3.1 項目監理機構應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，對發現的各類安全事故隱患，書面通知施工承包單位，并督促其立即整改；檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中；
??? 　　5.3.2 項目監理機構應核查施工承包單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施等驗收記錄，并由安全監理人員簽收備案；
??? 5.3.3 施工承包單位應在施工過程中按期落實安全防護、文明施工措施，經自檢合格后填寫《安全防護、文明施工措施費用支付申請表》，并附安全防護、文明施工措施落實清單，報項目監理機構申請支付相關費用；
??? 5.3.4 安全監理人員應依據施工合同和施工承包單位提交的安全防護、文明施工措施落實清單對落實情況進行核查，對措施未落實的條目應發出監理指令要求施工承包單位立即整改；對已經落實的進行核準，并由負責造價控制的監理工程師填寫《安全防護、文明施工措施費用支付證書》；
??? 5.3.5 總監理工程師簽發《安全防護、文明施工措施費用支付證書》報建設單位；
??? 5.3.6 安全事故的處理程序
??? 5.3.6.1 當施工現場發生安全事故后，施工承包單位應迅速控制并保護現場，及時啟動安全救援應急預案，采取必要措施搶救人員和財產，防止事態發展和擴大，及時報告上級主管部門和現場項目監理機構；
??? 5.3.6.2 總監理工程師應及時會同建設單位現場負責人向施工承包單位了解事故情況，判斷事故的嚴重程度，及時發出監理指令并向監理單位主要負責人報告。
??? 5.3.6.3 當現場發生人身傷害事故后，總監理工程師應簽發《監理工程師通知單》，要求施工承包單位提交事故調查報告、處理方案和安全生產補救措施，經安全監理人員審核同意，總監理工程師簽認后實施；安全監理人員應及時進行復查，并在《監理工程師通知回復單》中簽署復查意見；
??? 5.3.6.4 當現場發生死亡或重大死亡事故后，總監理工程師應及時簽發《工程暫停令》，并向監理單位、建設單位及工程所在地建設行政 （刪除）主管部門報告；監理單位負責人應盡快進駐現場，組織安全監理人員配合有關主管部門組成事故調查組進行調查；項目監理機構按照事故調查組提出的處理意見和防范措施建議，對施工承包單位的落實情況進行監督檢查；安全監理人員對施工承包單位填報的《工程復工報審表》核查，由總監理工程師審批；
??? 5.3.6.5 現場發生安全事故后，項目監理機構應及時收集、整理與事故有關的安全監理資料，分析事故原因及事故責任，如實向有關部門報告。
??? 5.4 工程竣工后，項目監理機構應將有關安全生產的技術文件、驗收記錄、監理規劃、安全監理實施細則、監理月報、安全監理工作總結、監理會議紀要、安全事故處理報告及相關書面通知等按規定立卷歸檔。
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??? 6 施工準備階段安全監理的主要工作內容
??? 6.1 根據《安全條例》的規定，按照工程建設強制性標準、監理規范，總監理工程師主持編制包含安全監理內容的項目監理規劃。二等及以上工程或危險性較大的分部分項工程或需專家組進行施工方案論證審查的分部分項工程，應當編制安全監理實施細則。實施細則應當明確安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工承包單位安全技術措施的檢查內容。
??? 6.2 督促施工承包單與位建設單位簽訂安全生產協議書，審查施工承包單位企業資質和安全生產許可證，檢查承包單位與分包單位簽訂的安全協議。