??????? 四、油田HSE管理提升活動對承包商的有關要求
??????? （一）現狀與問題
??????? 2012年，油田大力開展承包商“大排查、大審核、大提升”活動，營造出“合作雙贏、安全發展”的濃厚氛圍, 有效提升了各單位承包商HSE監管水平和承包商自身安全管理水平。但是，“6·29”物體打擊事故的發生，暴露出承包商安全管理形勢依然嚴峻。分析油田承包商管理現狀，主要存在以下幾方面的突出問題：一是承包商引進使用監管機制不全、準入把關審批不嚴，“誰引進誰負責，誰發包誰負責”原則沒有得到有效執行。二是部分單位對承包商安全管理重視不夠、監管制度執行不徹底，以包代管、包而不管現象依然存在。三是承包商自身安全管理制度缺失、管理標準低、“三違”和習慣性違章多，安全生產主體責任不落實。四是承包商、分包商施工現場監管不到位、監護流于形式、安全措施不落實，安全監督管理制度沒有得到有效執行。
??????? （二）管理提升目標
??????? 1、近期目標。一是按照集團公司總體部署要求，制定油田《承包商HSE信用考評及獎懲實施細則》。二是進一步完善實施戰略承包商、主力承包商、一般承包商分類與分級管理。三是繼續實施承包商負責人、安全管理人員培訓措施，將“持雙證上崗”制度（即政府部門頒發的上崗資格證、油田頒發的 HSE培訓合格證）落到實處。
??????? 2、遠期目標。利用2～3年時間，全面推行“持雙證上崗”制度，建立一套完善的承包商安全教育培訓體系，切實做到將承包商納入油田HSE管理體系，統一管理、統一標準、統一要求。
??????? （三）管理提升措施
??????? 承包商安全管理提升是一項長期性工作，按照“誰主管誰負責”、“誰引進誰負責”、“誰發包誰負責”原則，將該項工作融入相關部門的日常管理業務之中。油田層面成立承包商安全管理提升工作小組，組長單位為安全環保處，成員單位包括經營管理部、基建處、采油工程處等。
??????? 1、制定油田《承包商HSE信用考評及獎懲實施細則》，嚴把準入關。一是進一步完善油田承包商安全監管職責。重點修訂完善承包商施工資質審核、HSE部門安全條件審核內容，細化承包商年度HSE評審、清退制度、甲方連帶責任等具體監管措施。在此基礎上，制定油田《承包商HSE信用考評及獎懲實施細則》。該項工作由安全環保處、經營管理部負責，2013年一季度完成。二是督促承包商建立HSE管理體系。幫扶承包商建立完善HSE管理制度，明晰各崗位安全職責，督促健全各級HSE管理組織機構，配齊專兼職安全管理人員，確保承包商HSE根基牢固。該項工作由安全環保處負責。三是強化《承包商HSE信用考評及獎懲實施細則》的有效實施。在“內控管理”中，增加承包商HSE信用考評內容，確定風險控制點、控制措施和責任人，確保承包商HSE信用考評按照流程執行。同時，協調監察部門，把承包商HSE信用考評工作納入企業效能監察的內容，加強監管。該項工作由安全環保處、經營管理部牽頭，生產管理部、紀委（監察處）等部門配合。
??????? 2、加強戰略承包商培養，打造“兩個一流”。一是努力打造油田一流“戰略和主力承包商”。強化戰略承包商、主力承包商和一般承包商的分類與分級管理，在固化Ⅰ、Ⅱ類高風險承包商安全監管，推行“安全生產禁令”、“七想七不干”和“主持會議、先講安全”等有效做法基礎上，研究制定“黑名單”、末位淘汰管理和Ⅲ類承包商壓減措施，探索實施Ⅰ、Ⅱ類承包商HSE管理業績與市場份額、合同價格差異化管理與考核管理辦法。通過完善承包商激勵與約束機制，落實承包商安全生產主體責任，努力打造一流“戰略和主力承包商”。二是努力打造油田一流“平安工地”。強化甲方現場特別監護措施的落實，對承包商施工中出現的特種作業、交叉作業和直接作業環節，必須由甲方用工單位配備專人進行監督，及時消除高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電和火災等事故隱患。強化涉油改制企業安全監管，在涉油改制企業開展“我能安全”征文演講活動，講安全發展理念、講安全工作經驗、講典型事故教訓，掀起講安全、重安全、保安全的強大聲勢，努力打造油田一流“平安工地”。該項工作由安全環保處、經營管理部牽頭，基建處、采油工程處等部門配合，2013年年底前完成。
??????? 3、加強信息化應用，實現動態監管。一是進一步完善油田“承包商安全監督管理信息系統”，增加承包商安全教育培訓、過程監督（問題及整改）、項目業績評價及年度評審、安全風險抵押金繳納、承包商黑名單等基本信息，實現承包商信息動態管理。二是按照集團公司總體要求，將相關信息導入集團公司HSE管理信息系統。
??????? 4、加強教育培訓，構建相同價值取向。一是落實開工前承包商全員HSE教育培訓和I、II類承包商項目負責人參加HSE例會要求，嚴格高風險承包商施工監管，實現承包商“教育融入”到位。二是繼續舉辦承包商負責人、安全管理負責人及項目經理級培訓班，提升項目層面的HSE管理水平，逐步推行承包商項目層級管理者“持雙證上崗”制度。
??????? 5、嚴格考核與事故問責，實現責任落實。一是各單位要將承包商納入本單位的統一檢查考核。嚴格落實承包商監管“周檢查”、“月通報”、“年評審”和違章處罰與違規問責要求，實現甲方“監督考核”到位。二是油田將各單位承包商監管情況納入年度先進評選，對違法違規、管理存在重大漏洞的二級單位，嚴肅追究責任。三是強化承包商事故管理，繼續實施承包商事故按內部事故處理與考核，嚴肅追究二級單位事故責任人責任。
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