2.地方煤礦行業工會制度

　　各級工會要建立專門的煤礦工會，所有煤礦工人均動員加入煤礦工會。產煤鄉鎮建立煤礦工人工會分會，各煤礦也要成立煤礦工人工會。各煤礦的工會主席必須是煤礦的一線工人，鄉鎮煤礦工人工會分會主席也必須是所在鄉鎮煤礦的一線工人。市縣級以上煤礦工會主席可以是同級總工會的同志兼任，但副主席必須有煤礦的一線工人兼任，禁止任何煤礦(公司)的董事或者董事長擔任任何一級煤礦工會的主席、副主席。

　　3.煤礦工人工傷保險制度

　　結合已經建立的安全風險抵押金制度，立即實行煤礦工人工傷保險制度。各級勞動保障部門一定要依法行政，加強此項工作，確保工傷保險制度早日惠及廣大煤礦工人。切實實行風險抵押金制度和礦工人身傷害保險制度，以解決事故搶險和善后資金保障問題。在條件成熟時，也可以考慮在煤礦工人中建立和推廣養老保險制度。

　　4.煤礦工人工齡獎勵制度

　　煤礦工人特別是井下采煤工人是高危職業，應該考慮建立煤礦工人工齡獎勵制度。對長期在煤礦工作的、表現優秀的、工作成績突出的、專業技術過硬的、對安全生產有貢獻的，特別是井下一線的煤礦工人，予以獎勵。獎勵資金的來源，可以考慮在各級工會設立專門的獎勵基金。

　　三、煤礦礦長專業化

　　在煤礦任礦長、生產副礦長、安全副礦長、機電運輸和通風防突等方面的副礦長或主管的人，必須是相關專業技術人才，必須取得相關任職資格，必須有相應的學歷和相關從業經驗。上述人員由各煤礦(公司)董事會聘用，一經聘用，就不得在該煤礦(公司)入股，入了的也必須退出。

　　鑒于目前專業技術人才已出現斷層，建議制定相應的“四個辦法”：

　　1.礦長任職資格證考試管理辦法

　　煤礦礦長任職資格證考試辦法國家是有的，要在此基礎上，聯系各地的實際情況制定相應的行政法規、管理辦法。例如，在安全事故中，礦長負有責任應當撤職的，就一定要撤職，不得再在該煤礦(公司)擔任礦長;二要罰款，工資可以扣除;三要視情節考慮吊銷(暫扣)其煤礦礦長任職資格證，或限制其若干年不得擔任礦長。

　　2.煤礦安全和生產管理人員任職資格證考試管理辦法

　　可根據《安全生產法》《礦山安全法》和國家安全生產監督管理總局、國家煤炭安全監察局的相關規定，結合各地的實際情況，制定《煤礦安全和生產管理人員任職資格證考試管理辦法》，統一規范培訓、考試、發證和管理。

　　3.煤礦管理人員專業學歷教育獎勵辦法

　　各地要制定政策，獎勵本地煤礦管理人員參加專業學歷教育，鼓勵更加多的煤礦工人成為優秀人才，從而促進煤礦這個支柱產業的合理、有序、安全、穩定發展。

　　4.地方煤礦專業技術人員登記和推薦聘用管理辦法

　　各地要建立起本地的煤礦專業技術人員人才庫，并分類進行管理。同時制定《煤礦專業技術人員登記和推薦聘用管理辦法》，根據管理辦法和人才庫登記表向各煤礦(公司)董事會推薦人員。對上述人員中的相關違法人員的相應處罰要及時登記入檔，確保到位。

　　四、從業培訓社會化

　　職業煤礦工人的初始職業技術培訓、煤礦管理人員和煤礦專業技術人員的專業學歷教育與再教育培訓、煤礦生產與機電運輸、通風與防突防水等專業技術培訓等，應交由社會上的有相應教育培訓資質的學校和安全與技術咨詢中介機構來承擔。部門化的培訓僅限于必須取得該部門任職資格的發證考試前的培訓。這是防止部門培訓形式化、部門權力利益化等腐敗現象的產生的好辦法。這里也提出以下“四化”：

　　1.部門培訓法規化

　　一定要強調政府部門培訓工作的法規化。政府部門開展培訓，一定要有法律法規依據，并且一般限于必須取得該部門任職資格的考試前的培訓，杜絕“培訓是假，收錢是真”的問題。

　　2.社會培訓市場化

　　承擔職業煤礦工人社會培訓的學校和機構應當由有關部門嚴格加強其資質管理，各煤礦(公司)可以自由選擇，政府部門不得直接指定培訓學校和機構。

　　3.專業培訓實用化

　　無論是部門培訓還是社會培訓，一定要聯系當地煤礦的實際情況，多講實用的安全生產知識、技術，一定要實用化。

　　4.自主培訓經常化

　　通過行政法規規定，各煤礦(公司)一定要定期經常開展煤礦生產安全業務知識的培訓，董事會要給專門的自主培訓經費，制訂培訓制度，明確有人負責執行，有關部門要檢查。沒有知識的礦工是保不了安全的，建立起一支有專業技術的職業煤礦工人隊伍，煤礦(公司)也還必須自主開展經常性的安全技術培訓。