認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領導不能從構建和諧社會的高度來認識安全生產工作的極端重要性，安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄。有的地方和重點工程單位不能正確處理經濟發展與安全生產、招商引資與安全生產的關系，沒有把安全生產擺在重要位置，有的甚至以掛牌保護為由，規避安全監管監察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業的現象時有發生。

1.2? 監管體系不到位

1.2.1? 安全生產監管權威性不足

??? 根據《安全生產法》規定，縣級以上各級人民政府負責安全生產監管的部門對本行政區內的安全生產實行綜合監督管理。但由于綜合監管的具體職責范圍法律法規并未加以明確，質量與技術監督、勞動與社會保障、衛生等部門，甚至一些負責安全生產專項監管的部門也實際負責應屬于綜合監管范圍的某些工作。由于綜合監管與專項監管部門之間的關系并未真正理順，安全生產工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣，甚至相互拆臺的情況時有發生。

1.2.2? 安全生產監管機構設置呈逐級衰減狀況

??? 在安全生產監管最為直接、任務最重的地(市)及縣(市、區)級安全監管力量最為薄弱，有些縣(市、區)的安監機構甚至連應付日常的運行都十分困難。

1.2.3? 安全監管部門權責不對稱

??? 安全生產監管部門在安全生產工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責任及壓力大大超