??? (2) 相當一部分企業及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責。如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制，沒有制定必要的安全生產管理制度及安全操作規程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活動，沒有為從業人員提供符合國家或行業標準的勞動防護用品。

??? (3) 安全生產投入嚴重不足，企業安全生產設施、事故隱患整改、從業人員安全生產培訓教育等所需的經費沒有保證。

??? (4) 企業沒有依法對從業人員進行必要的安全生產培訓教育。不少非公有制小企業及勞動密集型企業招用的大量農民工，總體文化水平低，又沒有經過必要的安全生產培訓就直接上崗，成為各類事故的直接引發者和受害者。

1.5? 安全基礎不到位

??? 受生產力發展不平衡和產業結構的影響，目前我國的生產力發展不平衡，安全生產工作基礎薄弱，總體發展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經濟發展的關鍵時期