六、建立起電網事故的應急機制

　　人類從事安全生產活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電網不發生事故是相對，發生事故是絕對的。特別是我國的電力工業發展水平與發達國家相比差距較大。在當前，新舊體制交替，電力體制改革剛剛觸及深層次的矛盾，新體制缺乏新機制的支撐，這些都是電網安全的不利因素。作為電網企業來說，自身還應從企業的制度建設、組織建設、生產技術和安全管理方面建立保證電網安全運行的內部機制。

　　我國長期以來在電網事故的防范方面做了不少工作，但在事故發生后的應急處理方面應該說重視不夠。對電網事故應急處理的法律法規建設、組織管理體系、應急救援預案制訂和啟動管理等方面研究不夠，應對突發性的大面積停電事故的應急機制基本未建立，處理事故的能力上與國外相比存在較大差距。因此，總結國外對大面積停電應急處理的教訓和經驗，盡快建立我們自己的電網安全應急機制是十分重要的。建立電力安全應急機制是涉及到社會方方面面的系統工程，“8.14”美加大面積停電事故充分揭示了政府在處理突發性事件和災害等危機管理中的主導作用。因此，應以政府部門為主來建立起有效的電力安全應急機制。建立電網安全運行機制應從兩個層面著手：

　　第一、在國家層面，政府應充分認識電力安全對社會穩定和國家安全的重要性，把電力安全納入國家安全戰略的范圍進行統籌考慮，把電網大面積停電事故納入社會突發事件范圍內進行社會危機管理。應考慮建立國家電力安全應急救援體系，制定國家電力安全應急救援政策和發展戰略，明確統一協調電力安全應急救援工作和指揮電力安全事故應急救援的機構。此外，政府應加強宣傳教育，提高社會和公眾應對大面積停電事故的危機意識和能力。

　　第二、在企業層面，電網企業要制訂電網發生穩定破壞事故后的應急預案和“黑啟動”方案。調度運行機構有無完善的“黑啟動”方案，關系到能否在事故發生后盡快地恢復電網供電。目前的電網日益復雜，對于復雜的系統，事故的情況千變萬化，不容易事先確定恢復步驟。能夠做到的是統一研究確定事故恢復處理的原則。并應制定和明確在事故發生后，在上級調度中心的統一指揮下，按照恢復原則，有序操作的規定和辦法。事故應急預案和“黑啟動”方案應逐級編制，即電廠、變電站、調度中心等均應根據確定的原則和標準編制本廠、本站、本調度中心的黑啟動方案，并報有關部門和上級調度機構，由有關部門和上級調度機構統一部署事故恢復的原則。

　　此外，電力企業還應做好大面積停電后的危機公關工作。一旦發生大面積停電，很可能出現公共關系危機。在做好防范和應付電網事故的技術措施和組織措施的同時，電網企業要有足夠的公關準備去應對出現大面積停電時的危機，減少對社會穩定的影響和公司形象的損失。制定一套完整的、系統的危機公關方案，規范緊急情況下的信息傳播與溝通。譬如：在危機處理中如何進行發布信息，引導輿論等。

　　在企業層面上，政府部門和電力行業管理部門還應根據新的電力體制，制定相應的規則和規定來協調電網和電廠的關系，保證電力安全事故應急預案的有效實施。

　　以上從保證電網安全的角度，對建立電網安全運行和應急機制的看法和意見，目的在于促使盡快建立和完善保證電網安全和應急的機制，為國民經濟和社會發展提供可靠安全的電力供應。