?????? 2安全生產的監督
??????? 習慣性違章、人員責任性事故一旦發生，就必然涉及到監督問題。安全與生產是有機統一的關系，生產必須安全，生產體系和安全體系由決策層、管理層和執行層構成，是一套人馬，兩塊牌子。“安全體系”也叫“安全生產保證體系”或“安全管理組織體系”．對應于決策層的是局安全生產委員會，辦事機構設在安全部；對應于管理層的是職能部室和工(區)所的安全領導小組；對應于執行層的是生產班組的班委會；這三層就是“安全生產三級管理網”。有了安全管理，自然要有安全監督，于是就有了安全監察體系，即“三級安全監察網”，具體的組織機構為：(1)局設安全部，其人員即是安全監察人員，安全部以搞安全管理工作為主，現場監督為輔，以不定期抽查為主要監督方式(2)工(區)所配一名專(兼)職安全員，主要職責是除了一些重點工程上加強現場監察外，其它工程可采取不定期抽查的辦法，并抽出較多精力從事必要的安全管理工作。(3)班組(變電所)設兼職安全員，班組安全員主要側重現場監察。從中可以看出，安全監督人員同時就是安全管理人員。尤其是生產班組，安全監督人員是安全管理人員，也是生產人員。這就是我們目前的安全監督狀況，即自己監督自己。
??????? 對于自我監督的不可靠性，管理層也是有所警覺的，這就是“達標”“、創一流”“、安全性評價”“、危險點分析”等活動不斷開的重要原因。所有這些活動全是上面定出標準、細則，下面執行．再由上面來檢查、驗收。從整個電力系統來說，從整體上看，它是管理。但對具體發、供電單位來說，則是監督。可是這樣的監督，成本非常高，收效卻非常有限。
??????? 所以，關于監督，需要機制創新，要在電力系統之外設立獨立的第三方行使監督權。在新機制尚未形成之前，作為過渡，由系統內上級部門委派安全監督員常駐發、供電單位或許是可行的。
??????? 3安全工作法制化
??????? 由誰來監督監督者呢?這就需要法。法可以通過事后的懲處，起到事前的防范，是最有效的控制和監督。
??????? 監督方的權限與責任、監督內容與監督方法要由法律來界定。事故發生后，監督方也要受到調查，失職就要負相應的法律責任。因為要負法律責任，監督者在監督過程中會最大限度地排除干擾和顧慮，依法監督，大膽監督。
??????? 電力行業的標準、規范也要法定化，具體的“規程”“、制度”“、工作條例”要符合具有法律效力的標準和規范，它將作為企業人員行為是否合法．的依據。如此，電力安全生產便納入了國家法制化管理的軌道。企業的各級負責人、各個崗位上的工作人員直接對自己所從事的工作負責，并承擔相應的法律責任。
??????? 納入法制化管理軌道的電力安全生產“，規程”“、制度”“、工作條例”成了最適用、最有效的管理手段，無需再搞其他辦法。“規程”“、制度”、“工作條例”也因此獲得相對的獨立性、穩定性和權威性，更便于企業人員自覺遵守，企業自然就能夠大幅度降低成本。法制化管理，既能解決安全問題，同時又能節約成本，提高效益，解決發展的問題。
??????? 4結束語
??????? 電力安全有規律可循，只要措施得當，問題就能解決。如果某項安全隱患長期得不到消除，就說明老辦法已行不通，需要進行機制創新了。以上分析了現行電力安全生產管理模式的缺陷，解釋了人員責任性事故難以避免的原因，并針對安全工作壓力傳遞不到位和監督缺失，提出廢除終身制、安全管理法制化和第三方依法監督的新型管理模式。有了簡單明確的具有法律效力的安全行為準則，有了獨立的第三方依法監督，習慣性違章可以杜絕，人員責任性事故不難排除。
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