專職消防隊伍是中國特色消防力量體系的重要組成部分。去年以來，全省各地認真貫徹國發15號文件和國家五部委《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》精神，堅持統籌規劃、因地制宜，推進體制、機制創新，不僅專職消防隊伍數量得到了快速發展，全省741個建制鎮已建隊369支，而且建隊質量也得到了明顯提高，全省575支專職消防隊配備執勤消防車750輛、機動泵562臺，擁有隊員5994名，車輛總數已接近公安消防隊，并且這支隊伍去年以來參加火災撲救和搶險救援2萬多次，為保護人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。但由于各地發展建設不平衡、保障機制不完善、訓練管理不規范等等問題，這支隊伍建設與社會防控火災的需求仍有不小差距。如何進一步鞏固和壯大這支隊伍，進一步提高戰斗力，進一步解決關鍵性問題，確保隊伍健康發展，已擺在當前部隊各級黨委面前亟需解決的課題。

一、當前專職消防隊伍建設存在的主要問題

當前，我省專職消防隊伍建設與管理中主要存在以下五個方面的問題和困難。

一是地區發展不平衡，推進力度不大。從嘉興市來看，57個鄉鎮全部建立了專職消防隊，并且建隊質量較高，但從全省來分析，類似嘉興市的地區屈指可數，至目前，全省仍有372個建制鎮尚未建立消防專業力量，占全省建制鎮總數的50.2%。同時，城市建成區、工業園區、開發區增多，消防保衛范圍的擴大，又出現了新的空白點。

二是管理制度不健全，戰斗力提高不快。一些地區專職消防隊在“建、管、訓、用”方面未形成一套行之有效的制度，隊伍管理較為松散，隊伍正規化建設水平還不高。部分單位在定位“專職”上有差距。根據調研情況來看，個別單位雖然屬于“保消合一”的體制，雖然專職隊員在人員配備上已基本到位，但有些人員主要職能并不在消防執勤、訓練上，大多把精力用在保安巡邏方面。這就造成了實際中執勤人員戰斗素養欠缺、無法24小時滿員在位、訓練時間不足、技戰術能力得不到提高。部分專職消防隊個人防護裝備嚴重短缺，常規器材配備量不足，專業訓練、技能訓練、實地演練和戰斗力水平有待提高。

三是經費保障不到位，發展后勁不足。從整體來看，這幾年各地黨委政府在專職消防隊伍建設上投入是大的，光建隊上就累計投入了1.5億，所建的專職消防隊日常經費也基本達到了每隊25萬元的標準，但與浙江經濟發展速度相比，我省目前專職消防隊員的工資、福利、待遇與其擔負的繁忙危險的工作性質還不相稱，政府每年投入的經費僅能維持日常運作，尤其是在消防器材裝備的投入上明顯不足，這不僅不能確保隊伍的穩定，留不住人才，而且還直接影響隊伍的發展后勁和戰斗力的提升。另一個關鍵性問題是專職隊消防車的上牌問題。目前大部分的專職消防隊的消防車沒有牌照，沒有牌照意味著就不能參加保險，一旦發生交通事故，即使責任不在專職隊，也會因車輛無牌而承擔全部的責任。如果上地方牌照，投入的資金就更大了，隊伍的經費保障負擔就更重了，如果地方政府層面再不按照省政府《社會消防組織管理辦法》，解決這支隊伍的生存與發展問題，那么這支隊伍將會無法適應市場經濟條件下消防工作任務。

四是政策措施不完善，隊員思想不穩。消防工作是一種高危職業，專職消防員發生傷亡后，有關部門的賠償金和撫恤金沒有明確規定，和現役消防員有較大差距。目前，現役的消防隊員如果救火發生傷亡，按照有關規定能拿到撫恤金，而專職消防隊員是高危險度工種，一旦發生傷亡，人員的醫療、補貼，還有對家屬子女的撫恤金該如何處理？現行法律法規都無明確規定。《勞動法》只對部分高危工種譬如礦工做出相關規定，但對消防隊員沒有專門規定；而消防法規則全都針對現役軍人，無法套用到專職消防隊上。雖然為專職消防隊員辦理了意外傷害等險種，但畢竟不是長久之計。今年臺州就有1名專職消防隊隊長在滅火中犧牲，但在撫恤金上根本無法撫平家庭喪失親人的痛苦。另外，專職消防隊的待遇又不高，思想教育和組織管理不落實，隊員思想難免產生波動，隊伍難免會不穩定。

五是建設管理不規范，作用發揮不突出。專職消防隊伍地方性較強，管理帶有一定的隨意性，有的地方屬保衛部門領導，有的屬安技部門領導，有的屬公安派出所領導。其主管部門的主要職能不是抓消防安全，對消防業務不懂、不精、不熟，加之一些主管部門和單位對消防工作不重視，組織領導不力，造成專職消防隊功能單一、業務不精等諸多問題的存在，地位與作用發揮得不到充分發揮，消防主管部門在指揮調度、消防業務培訓上不也能得到很好落實，直接影響執勤備戰工作。

深入剖析這些問題的原因，有政策法規建設滯后、經濟發展不平衡等客觀因素，更主要的是思想認識、推進力度等方面的原因。有的地方政府和領導沒有認識到建專職消防隊，是提升社會防控火災能力的必然要求，是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，認為專職消防隊伍的建設水平如何對當地政府和領導的“政績”影響不大。有的公安消防部門對消防工作規律、特點研究不夠，沒有給地方黨委、政府當好參謀，提出切實可行的工作意見，并變成政府的決策，職能作用發揮不明顯；有的缺乏機遇意識、責任意識，尤其是國發15號文件對多種形式消防隊伍建設提出明確要求后，沒有抓住機遇，加快推動步伐；有的畏難情緒嚴重，片面強調客觀困難，對如何抓好這支隊伍建設思路不清，辦法不多，推動力度不大，發展緩慢，“重建輕管”現象較為普遍。多種形式消防隊伍建設中存在的這些問題，必須引起各級公安消防部門的高度重視。

二、加強專職消防隊伍建設與管理的對策

（一）認清形勢，把握大局，緊緊抓住當前專職消防隊伍建設的歷史性機遇。當前可以說是專職消防隊伍加速推進的最好時期。第一，黨中央、國務院高度重視公共安全、關注民生。黨的十六大以來，黨中央、國務院貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把維護廣大群眾的利益、保障人民生命安全放在第一位，這為大力發展專職消防隊伍提供了歷史性機遇。國務院15號文件就明確要求“地方各級人民政府要根據經濟社會發展需要，大力發展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍”。老百姓身邊有了消防安全保衛力量，這是惠及廣大人民群眾的“平安工程”和“民生工程”。第二，公安部等部委提出了“十一五”期間多種形式消防隊伍建設戰略思路。去年9月份，公安部、國家發展改革委員會、財政部、勞動保障部、交通部聯合出臺了《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》，并于9月11日至12日，在山東召開了全國多種形式消防隊伍建設現場會。會議指出，“十一五”期間，要堅持“統籌規劃、合理布局、因地制宜、配套建設”的方針，立足國情，充分發揮各級政府的主導作用，突出重點，全面發展，整體推進，努力形成“以公安消防隊伍為主體，專職消防隊伍為輔助，群眾義務消防組織為基礎”的、具有中國特色的消防力量體系。第三，加強專職消防隊伍建設作為強化政府社會管理、穩定火災形勢的重要措施是成為地方黨委、政府的共識。隨著我省經濟社會的快速發展，工業化、城鎮化、現代化建設步伐的加快，非傳統安全問題和因素不斷增多。城鎮消防規劃不落實、城鎮公共消防基礎設施和消防裝備建設滯后、企業消防安全管理薄弱、公共消防安全環境亟待改善、公民消防安全意識不強等問題日趨突出，如果不穩定全省火災形勢，重特大火災事故接連發生，就會直接影響省第十二次黨代會提出的“創業富民、創新強省”的戰略的實施，由此可見，大力發展地方消防力量是實施城鎮化戰略和社會主義新農村建設的時代要求，是提高社會防控火災能力、穩定火災形勢的迫切需要，是大勢所趨。同時，廣大人民群眾維護自身安全的意識和公共安全保障的需求日益增強，也為專職消防隊伍發展提供了良好的社會環境。近年來，我省火災四項指標逐年下降，可以說，專職消防隊伍的不斷壯大發揮了十分重要的作用。為此，全省各地必須在科學發展觀指導下，深入研究和把握消防工作的規律和特點，增強責任意識、大局意識和憂患意識，緊緊抓住歷史性機遇，更加自覺地推進專職消防隊伍又好又快的發展。

（二）加強領導，落實責任，扎實推進新一輪專職消防隊伍發展。實踐表明，推進專職消防隊伍建設，政府重視是關鍵，如果沒有地方政府的高度重視和支持，專職消防隊伍建設必然停滯不前。山東現場會后，總隊提請省政府成立了由金德水副省長為組長，發改委、財政廳等五部門人員組成的多種形式消防隊伍建設領導小組，并召開全省多種形式消防隊伍建設現場會，對新一輪多種形式消防隊伍建設任務作了部署。因此，各級公安消防部門也要提請各級黨委政府認真履行公安消防安全管理的責任，真正建立起主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的領導責任制。要將專職消防隊伍發展規劃和年度建設目標任務納入了《消防事業發展“十一五”規劃》，納入了新農村建設內容，從地方的經濟發展、社會發展、城鎮規模、地域地理狀態等實際情況出發，堅持需要和可能相結合、現實和長遠建設相結合的原則，按照先重點、后一般，先普及后提高的要求，結合城鎮建設認真搞好規劃，統一合理布點，多種形式發展地方專職消防隊，壯大消防力量，提高全社會抗御火災的整體能力。要像嘉興市一樣，提請政府把專職消防隊伍建設納入了政府任期目標和年度安全生產考核范圍，納入社會治安綜合治理和創建平安縣市的考評內容，進一步明確縣及鄉鎮級政府及政府有關部門的責任，層層簽訂責任書，量化目標，落實責任，認真組織實施；同時，在政府領導下，建立健全政府領導，部門聯動的齊抓共管機制，積極協調發展改革、財政、勞動保障、交通等部門按照各自職能，制定引導和扶持專職消防隊伍發建設的政策，加強協調配合，落實工作措施，認真督促檢查和考核驗收。確保我省地方消防力量不斷壯大和健康發展。