“一切安全事故都可以預防。”從這個著名的安全理念可以看出，安全事故的發生是以往的不安全行為積累到一定程度而表現出來的結果，也就是說，安全事故的發生都是必然的。以超前、系統的事故預防型管理模式，代替傳統上DE 事后、被動的事故追究型管理模式，成為減少乃至杜絕各類安全生產事故的理論基礎。

基于“一切安全事故都可以預防”的安全理念，旨在控制安全生產風險，促進安全生產管理科學化、系統化，從而確保安全生產風險可控并且在控，進而提升本質安全的安全生產風險管理體系應運而生。

在生產安全管理中，風險是指危險、危害事件發生的可能性與危險、危害事件嚴重程度的綜合度量，描述了生產過程中發生事故的可能性和嚴重程度。風險的大小可以用風險率(R)來衡量，風險率等于事故發生的概率(P)與事故損失的嚴重程度(S)的乘積，亦即R=PS。可見，要降低安全生產風險，可從消除物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面入手，以降低事故發生的概率;同時，還可從提高應急管理水平入手，以降低事故損失的嚴重程度。

安全生產風險管理體系的建立

安全生產風險管理體系建立的具體流程大致包括組織策劃、宣講培訓、開展安全生產風險與評估工作、制定標準、嚴格執行及審核改進。

建立安全生產風險管理體系的第一步是組織策劃，落實財力、人力、物力和時間保障。企業主要領導要高度重視，確定分管領導和牽頭部門，并成立工作領導小組，指導、監督和管理專業工作小組開展體系建立工作。另外，企業還應制定總目標和各階段工作目標，落實各項工作的責任人，明確規定各項工作的完善時間，并做好績效考核工作。

建立安全生產風險管理體系的第二步是宣講培訓。圍繞基礎知識培訓、體系要素培訓及體系支持技術培訓等重點內容，企業應系統地開展針對性強、形式多樣的教育培訓課程。為樹立員工的風險意識，落實基礎知識培訓，應著力加強安全生產風險管理體系建立的重要意義、安全理念、具體措施、PDC閉環管理體系等知識的培訓。為讓員工真正掌握各項工作的具體要求，落實體系要素培訓，應著力加強體系要素規范要求、實際操作注意事項、與實際工作相結合的具體做法、與傳統工作的不同點等知識的培訓。為健全安全生產風險管理體系，落實體系技術支持培訓，應著力加強危險辨識與風險評估技術、內部審核技術、應急響應與事故管理技術、關鍵崗位安全風險管理技能、任務觀察技術等知識的培訓。

建立安全生產風險管理體系的第三步是開展安全生產風險與評估工作。以科學、先進的風險評估方法為抓手，著力加強設備運行狀況、工作場所環境與職業健康的危害分析，風險評估，并針對現有的控制措施提出建議。

建立安全生產風險管理體系的第四步是制定標準，明確績效計算辦法。該標準具體包括安全生產方針和原則，明確誰管、管什么、怎么管的管理手冊，明確誰做、做什么、怎么做的作業指導書和相關技術標準，整合現有標準以及設置各類安全生產臺賬。績效計算應囊括危險辨析、風險評估、應急管理、作業環境、生產用具、職業健康、教育培訓、檢查臺賬以及整改情況等內容。

最后，建立安全生產風險管理體系離不開嚴格執行及審核改進，這也是PDCA閉環管理方法的要求。

安全生產風險管理體系的應用

安全生產管理精細化是必然的發展趨勢，而安全生產風險管理體系則為安全生產管理精細化提供了原始數據和體系支撐，具有提高安全管理硬實力——提升企業本質安全的作用，更有提高安全管理軟實力——提升企業全員安全素養的作用。

其實，安全事故的發生都是必然而非偶然的，都是物的不安全狀態、人的不安全行為、管理不到位各種安全隱患的疊加結果。比如很多企業或多或少存在以下幾個問題：設備、設施等“物”處于不安全狀態;企業的主要負責人、分管安全的負責人和作業人員等“人”因安全意識不夠高而做出不安全的行為;企業的安全生產管理標準不夠高、執行不夠嚴格等管理粗放問題。對此，安全生產風險管理體系關注人、系統、設備、環境和管理共五大要素，可對企業生產的各環節進行全面、細致的安全風險監控。

借助建立、健全安全生產風險管理體系的契機，企業可豐富安全生產責任制的內容，并通過績效考核倒逼安全生產責任制的落實。只有當企業全員都自覺落實安全生產“一崗雙責”制度，才能把安全生產風險最小化。安全生產責任的制定必須體現“有機傳遞、分層分級”的方針，企業的領導層、管理層和執行層才能各負其責、各司其職。同時，還要針對責任的落實情況制定寬嚴相濟的獎懲制度，構建安全生產大氛圍。

借助建立、健全安全生產風險管理體系的契機，企業還可針對關鍵崗位或重大危險源，提出更高標準、更嚴要求、更有效的安全生產要求。一方面，企業首先要對安全隱患較多、事故發生的概率較高、事故損失的嚴重程度較大的工序，及危險物質較多、儲存能量較大、危害程度較大的重點危險源開展工藝清理工作，查找并消滅原材料、設備、設施的安全隱患。尤其是對于特種設備，要嚴格按照《特種設備安全監察條例》等法律、法規、規章和標準的規定進行科學、嚴格的管理。另一方面，企業要對該工序人員的進行作業培訓，并依法依規嚴格實行培訓并經考核合格才能上崗的措施。尤其是要對作業人員加強安全意識、操作技能、設備維護以及應急處理等安全知識的培訓教育。如果設施設備、工藝流程或作業人員發生變更時，企業還應及時啟動變更風險管理程序，對作業人員進行適應新崗位的安全培訓教育，排除新的隱患和安全知識盲區，以降低安全生產風險率。