近年來，隨著我區經濟社會的快速發展，現代化、城市化水平的不斷提高，本區城市運行安全和安全生產面臨的情況日益復雜，形勢嚴峻，工作難度大。從發展階段來看，隨著城市高速發展和人口急劇膨脹，部分設施出現老化和事故多發的階段性特征逐步顯現，城市安全管理的手段、方法、理念需要不斷完善提升。從城市特征來看，隨著城市規模的擴大和功能的綜合化，以及城市人口的擴張和結構的多元化，城市運行安全問題日趨復雜。從產業結構來看，我區小企業眾多，生產技術落后，人員結構不合理，食品、衛生、消防等方面的事故時有發生，對我區安全管理提出了更高要求。為此，特制定**區加強城市運行安全“1+11+X”工作方案。

一、總體目標

**區加強城市運行安全“1+11+X”工作方案的總目標為：堅持“以人為本、安全為先、管理為重”的方針，牢牢抓住控制源頭、治理隱患、應急預案、落實責任、崗位培訓、嚴格監管、加大投入等關鍵環節。以城市安全能力建設為主線，構建一張城市公共安全網，完善評估排查和安全保障兩大長效機制，建立預警發布和公眾監督信息平臺，健全應急指揮、應急保障制度，加強風險防范、災害處置、常態管理能力建設，全面提升城市運行安全和生產安全的管理水平。

方案針對目前城市安全管理各領域中存在的共性問題，將城市安全管理從應急處置為主向主動防控與應急處置相結合轉變，安全監管堅持屬地化監管從事后減輕災害損失向事前增強風險管理能力轉變，從政府為主向政府、市場、社會、市民共同化解風險轉變。

二、編制原則

本方案“以分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責，誰發證、誰負責，誰審批、誰負責”為原則，各鎮、街道及相關行業主管部門要嚴格落實方案，嚴抓安全問責制度，形成合力，齊抓共管，認真抓好所管行業和轄區的安全工作。

三、法律依據

《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國職業病防治法》、《安全生產許可證條例》、《**市安全生產條例》、《中華人民共和國建筑法》等。

《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《**市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》、《**市生豬產品質量安全監督管理辦法》等。

《中華人民共和國消防法》、《**市消防條例》等。

《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規定》、《道路交通事故處理程序規定》、《**市機動車道路交通事故賠償責任若干規定》等。

四、城市運行安全工作實施構架

“1”：由區政府牽頭，區安全生產委員會、區食品安全委員會、區消防安全委員會、區道路交通安全工作聯席會議主要負責全區城市運行安全督查。

“11”：**區11個鎮街道，即**鎮人民政府、**鎮人民政府、**鎮人民政府、**鎮人民政府、**鎮人民政府、**人民政府、**鎮人民政府、**鎮人民政府等根據屬地化管理原則，對轄區內安全管理進行監管。

“X”：區各職能部門對各行政相對人進行安全監管和執法。

五、“1+11+X”城市運行安全工作實施方案

區安全生產委員會、區食品安全委員會、區消防安全委員會、區道路交通安全工作聯席會議每半年對各自領域開展督查，認真履行安全監管職責，加大檢查督促力度，從嚴監管，嚴肅查處各種違法違紀行為，并將督查情況報區政府。

（1）宣傳、貫徹、執行有關安全生產的法律法規，認真研究并解決安全生產管理工作中存在的重大問題。

（2）建立健全安全管理責任制和安全管理規章制度體系，定期對落實和執行情況進行檢查和考核。

（3）根據國家和本市的相關要求，制定相關安全生產中長期規劃和年度計劃，并組織實施。

（4）組織安全檢查，及時消除事故隱患，嚴防重特大事故發生。

（5）建立健全重大危險源和重大事故隱患管理檔案，督促有關責任單位制定危險源監控和重大事故隱患整改措施，并組織落實或監督有關單位實施。

（6）制定相關安全事故應急救援預案，并組織演練。

（7）嚴格按照規定報告事故情況。

（8）分解落實區安委會下達的安全生產工作目標和工作計劃。

（9）負有行政許可職權的部門，對涉及安全生產事項的審批項目要嚴格依照法律、法規和標準規定的條件和程序審批。

（10）負有安全監督管理職責的部門，要建立健全安全監督管理工作機構，落實安全監督管理人員及工作經費。

（1）組織落實市委市政府和區委區政府關于食品安全工作的決策部署。

（2）分析本區食品安全形勢，研究部署、統籌指導全區食品安全工作。

（3）提出食品安全監管的重大政策措施。

（4）督促落實食品安全監管責任。

（5）組織開展重大食品安全事故的責任調查處理工作。

（6）研究、協調、裁決有關部門監管職責不清問題。

（7）承擔區政府要求的其他職責。

（1）宣貫國家和**市制定的消防法律法規、政府規章、技術規范標準和工作政策。

（2）研究制定區消防事業發展規劃，協調推進公共消防基礎設施和多種形式消防隊伍建設。

（3）每半年定期研究部署消防工作，組織開展消防安全綜合治理、消防宣傳教育和應急疏散演練，總結推廣各街道、鎮、園區、各行業消防工作經驗。

（4）督促各街道、鎮、園區、各行業和社會單位貫徹執行國家消防法律法規，督辦重大火災隱患整改工作。

（5）檢查、指導、監督、考核消防委成員單位及街道（鎮）消防安全委員會工作，對履職不到位的采取下發督辦單的形式進行跟蹤督辦。

（6）按照法定職能，將消防安全作為行業管理的重要內容納入行業考核評議范疇，實行消防安全否決制，制定和完善消防安全管理有關規章制度，組織開展消防安全檢查和宣傳培訓，落實消防安全責任制。

（7）各有關部門要聯動執法，形成合力，共同查處消防違法行為，整治火災隱患，協調解決消防安全重大、突出問題。

（8）各有關部門要嚴把行政審批源頭關，實施相關行政許可時，依法審查消防安全。

（9）各有關部門要積極參與區消防委組織的檢查、指導、監督、考核等相關活動。

（10）各有關部門協同開展滅火救援行動，參與相關火災事故調查處理。

（11）根據區政府要求，做好其他消防工作。

（1）根據市政府及市聯席會議辦公室的要求及時掌握并通報全區道路交通安全情況，分析道路交通安全形勢，制定有關防范工作措施；

（2）研究、部署全區道路交通安全工作；

（3）協調、指導和監督全區政府職能部門的道路交通安全工作；

（4）研究有關道路交通政策及制定全區道路交通中長遠規劃；

（5）促進各部門協作配合，實現信息共享，建立長效機制，預防和減少道路交通事故，全面推進全區道路交通安全工作。

各鎮、街道每月對轄區內的安全工作組織全面檢查，掌握轄區內安全工作實時現狀，實施動態監管；及時發現、排除和分析由于歷史原因所產生的安全隱患，對此類問題制定分步解決方案，必要時提請市、區有關機構進行安全隱患掛牌督辦。將安全檢查、隱患排查和處置情況報區政府，同時報區安全生產委員會、區食品安全委員會、區消防安全委員會、區道路交通安全工作聯席會議辦公室備案。

各職能部門每季度對所監管的行政相對人進行大檢查；相關部門要加強聯動、開展聯合執法；要積極為街、鎮各類安全監管工作給予支持、支撐和保障；幫助街、鎮對由于歷史原因所產生的安全隱患和疑難問題實行掛牌督辦。將執法、檢查、隱患排查和情況分析按時報區政府，并報區安全生產委員會、區食品安全委員會、區消防安全委員會、區道路交通安全工作聯席會議辦公室備案。

將安全生產、食品安全等作為全區社會宣傳的重要內容，納入長遠規劃和年度計劃，指導各級宣傳部門和新聞單位組織實施。開辟本區安全生產公益宣傳通道、宣傳專欄；組織各新聞單位宣傳有關安全生產的方針政策和法律法規，報道安全生產先進典型及重大安全生產活動。指導各級宣傳部門和新聞單位，對各級政府及有關部門履行安全生產職責和生產經營單位執行安全生產法律法規的情況實施輿論監督。協同有關部門開展各種形式的安全生產宣傳教育活動，協調有關新聞單位刊播全區安全生產重大事項公告和通報。

正確把握輿論導向，引導新聞媒體客觀報道突發事件，維護廣大人民群眾的利益，維護黨和政府的形象及社會穩定。及時協調、配合有關部門做好安全生產事故及其它突發事件信息的發布工作。

負責把安全生產工作納入國民經濟與社會發展規劃，重點支持安全生產基礎設施和技術支撐體系建設。負責食品安全相關規劃和重點項目，對流通環節食品價格進行監管。

（3）區經濟委員會

指導、督促工商企業加強安全生產工作，改善安全生產條件。利用經濟、法律調控手段支持工藝技術先進、危險和有害因素較小的建設項目，淘汰工藝技術落后以及無法達到基本安全生產條件的建設項目。在固定資產投資項目中關于工業項目和商業改、擴建項目的審批時，將有關單位嚴格執行建設項目安全設施與主體工程“三同時”制度作為審核的重要內容。

主管食品流通行業，推進場場對接等工作。負責糧食收購、儲存活動中的糧食質量以及原糧衛生監管；負責酒類流通領域的質量安全及本區定點屠宰的監管工作；管理食品工業行業，負責協調市經信委做好食用鹽安全監管；負責查處經營假冒酒類商品的行為；對未經定點從事動物、家禽屠宰活動的，由區經委牽頭工商、農業、公安等部門，依照各自工作職責實施查處取締。

履行全區農業生產的安全監督管理職責，承擔初級農產品生產環節的監管職責。負責本區地產蔬菜、畜禽產品、水產品等食用農產品種植、養殖環節的監管；負責監管農民專業合作經濟組織、農產品生產企業銷售農產品的行為；負責對食用農產品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理活動的監管；負責對本區內的市境、區級道口動物及動物產品的監管；負責監管由農戶分散生產豆芽的行為。

負責全區農藥、鼠藥經營使用環節的安全管理和事故防范工作。負責全區漁業生產的安全監督管理工作。按照有關規定組織或參與農產品殘留物中毒、農業機械、漁業船舶傷亡事故的調查處理。