第一節 概述
一、公共安全危機應急組織文化
?? （一）組織文化的含義
被卷入災難的人往往缺乏與其他人進行合作與協調的能力與技能，他們的行為傾向于維護他們心目中的組織的利益這些組織往往傾向于指揮更多的人，作出更多的決策。但目的不是出于應急處置工作的真正需要，而僅僅是要表明他們在現場。這種特殊的現象被稱為公共安全危機應急處置的組織文化。
在公共安全危機應急處置現場，一般情況下會有一個以上的機構或組織的應急人員，或者更多。每個應急組織也會有負責的人員。為了使應急處置工作更好地協調，就需要處理一個領導機構，如果參與的組織過多，就需要更高層次上的協調小組。
（二）按照組織文化對人力資源的分類
按照應急處置過程實際需要的機構、隊伍等人力資源情況，以及組織文化的特征，可以大致把應急處置過程的人力資源分為的四種類型。既有組織、延伸性組織、擴展性組織、??? 臨時性組織。各種類型的組織形式雖然不同，但在公共安全危機的應急處置中所發揮的作用不可忽視。
二、公共安全危機應急組織的類型與結構
（一）應急管理組織力量多元化
（二）應急管理組織力量的組成
1、政府部門
2、企業事業單位與社會組織
3、非政府組織或第三部門
4、武裝力量
武裝力量包括人民解放軍，武裝警察部隊和民兵組織。
5、國際援助
如果國內的應急資源有限，可以通過外交途徑，經過聯合國向國際社會呼吁，請求國際社會援助，特別是周邊相鄰國家與地區的援助。

第二節? 人民警察在公共安全危機應急管理中的職責

一、人民警察參與公共安全危機應急的必要性
（一）人民警察參與應急管理是由公共安全危機所產生的后果決定的
（二）人民警察參與應急管理是由公共安全危機的特征所決定的
（三）人民警察參與公共安全危機的應急管理是由其法定的職責和義務所決定的
二、人民警察在應急管理工作中的職責分析
（一）維護公共安全危機現場以及相關場所的秩序
保證現場秩序穩定是對現場進行有效處置的重要條件。但在公共安全危機突然發生的緊急情況下，現場秩序混亂又不可避免。
1、有較多的人被卷入公共安全危機，引起現場秩序混亂；
2、有些公共安全危機現場范圍較大而且情況復雜；
3、直接受害人的家屬、親友、同事等由于焦慮、悲痛、著急而在現場與應急處置人員產生沖突；
4、大量新聞機構與媒體的記者在現場獲取新聞與進行采訪；
5、參與應急處置的各個部門與機構的人員由于組織指揮問題，或由于缺乏明確的分工而出現工作無序；
6、錯誤的信息在群眾中傳播而引起周圍群眾的心理恐慌等。
（二）組織保護現場
（三）組織疏散群眾
在公共安全危機發生的情況下，把處于危險環境中的受害者和潛在的受害者疏散到安全的地方，是一項非常重要的工作，在某些情況下可以認為是核心的工作。
（四）對新聞媒介進行管理
由于公共安全危機具有的特殊新聞價值，因此到危機事件現場以及相關的場所收集新聞資料、進行現場新聞報道的機構和人員可能會在短時間內大量聚集。在由政府主導新聞媒體管理的前提下，公安機關的人民警察應參與對新聞媒體的管理工作。
（五）對直接受害人作出處理
在公共安全危機中的直接受害人包括死亡的人員、受傷的人員以及失蹤的人員。
（六）對危機事件引起的社會反應與社會心理影響進行調查、評價與控制
公共安全危機發生后，會引起社會各方面的反應。對這些社會心理的反應如果不能及時得到準確而全面的信息，一方面可能不利于社會的穩定，一方面也可能留下長期的隱患而不利于恢復。
（七）保護重要設施、目標與貴重財產、物品的安全
當公共安全危機事件的規模較大，現場比較混亂時，人民警察在進行現場控制的同時，必須根據具體情況做好重要基礎設施與重要目標的保護，防止違法犯罪分子乘機盜竊、搶劫貴重物品與財產，防止破壞、損毀、沖擊重要基礎設施與目標，防止災難性的事故或事件蔓延波及。
（八）適時介入調查
除非是明顯的自然災害，或原因非常明確的公共安全危機事件，否則在應急之后必須由公安機關人民警察進行事后調查，如人為事故災難、恐怖襲擊事件、嚴重的社會騷亂與動亂，以對有關的責任者作出處理。
（九）采取法律規定的其他措施
當發生對抗性的公共安全危機（如社會沖突事件）時，公安機關的性質決定了必須由人民警察依法采取相應的應急處置措施。
三、 消防部隊
我國的公安消防部隊在公共安全危機的應急處置過程中擔負著最重要、最危險也是最多的任務。在公共安全危機數量不斷增加，范圍不斷擴大的形勢下，我國消防部隊參與應急處置的范圍已不是單純的撲救火災，非火警的應急救援處置出動呈現出逐年增多的趨勢。

第三節??? 志愿者組織
一、志愿者組織參與應急管理的實踐
志愿者組織是社會力量的一部分。當今社會發展的一個明顯趨勢是社會自治的程度日益提高，體現社會自治的標志之一是市民社會與各種非政府組織的發展。
按照在應急過程中所能發揮的專業特長，又可以分為如下幾種類型：
（一）類似于紅十字會、救護車隊的組織；
（二）能夠提供專家技術的組織，如海上或高山救援組織；
（三）能夠對受害者本人以及家屬提供感情、心理、精神方面的安慰、援助的組織，如英國的婦女皇家志愿服務組織；
（四）有特殊技術的個人。
二、 志愿者組織參與公共安全危機應急管理的理論背景
（一）治理是一種由共同的目標支持的管理活動
（二）治理意味著政府不是唯一的社會公共事務的管理者
（三）治理意味著社會事務管理的參與者會形成一個自主的網絡
（四）治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權力
三、 志愿者參與公共安全危機應急管理的意義
（一） 提供特殊的專業與技術支持
從公共安全危機應急處置所需要的資源來說，志愿者最大的作用在于提供特殊的專業與技術支援
（二） 提供輔助性的工作服務，彌補人力資源的不足
有些公共安全危機的應急處置過程所需要的人力資源不僅有專業素質的要求，而且數量也很可觀，政府與專業應急管理部門的人力資源往往嚴重不足，一些輔助性的工作需要動員志愿者來完成。
（三） 體現社會的自治能力與水平
志愿者組織是一種在志愿的基礎上成立的具有非官方性與非營利性的組織，它存在的價值在于通過保護與促進自身利益與價值的實現，從而提高社會的自治能力。
（四）增強社會公眾之間的親和力，促進社會和諧
處于災難中的受害者，最需要的是精神上的理解、安慰與關懷。志愿者從社會普通一員的身份對受害人給予關心和幫助，使受害人感覺到人與人之間真誠的感情，進一步增強社會公眾之間的親和力，提升全社會的精神文明與道德水平。
（五） 增強公眾的社會責任感
當災難降臨的時候，每一個有良知、有責任感的人都會在需要的時候投身到應急工作之中去，主動承擔起社會責任。志愿者的主動參與和社會責任感也會使現場受到控制而免于陷入失控狀態。
四、組織志愿者參與公共安全危機應急管理的基本途徑
（一） 充分認識組織發動志愿者的積極意義
（二）通過法律與政策制定，保障志愿者參與公共安全危機的應急管理
（三）制定相應的職業標準與管理措施

第四節? 公共安全危機管理運行機制

一、 協調機制
（一）協調的必要性
協調有別于協作，協作是指參與應急處置的部門、組織、單位與個人互相配合來完成任務，有合作的含義，而協調是指使參與應急處置的各部門、組織和單位產生協作行為的管理工作，協作的效果取決于協調功能的發揮。
1、 應急處置工作是一項多部門聯合反應的工作。
2、保證各個應急組織之間保持良好的互動關系。
3、建立不同層級應急機構之間的合作機制。
（二） 協調機構的職責
一些發達國家的經驗證明，無論是當地政府還是上一級政府，應急機構的重要工作是協調而不是控制。
1、明確應急體系框架、組織機構及其各自職責。
2、合理配置應急資源。
3、制定應急政策。
4、獲取與溝通各方信息。
（三）協調機構的職權
1、及時獲取信息的權力。
2、請求協助的權力。
3、請求支援的權力。
（四）應急管理協調工作的實踐
二、指揮機制
（一）指揮的含義
指揮是指“社會組織和有組織的群體為了協調一致地達到某個目標，由領導者所實施的一種發令調度的活動。屬于一種特殊的領導管理活動。” 主要的指揮關系包括：（1）隸屬關系。（2）配屬關系。（3）支援關系。
（二）指揮與協調之間的區別
1、指揮功能一般發生在應急處置現場較多。
2、在各個參與部門職責任務清楚的情況下，各部門、系統保持相對的獨立性，因而指揮職能主要發生在各應急組織與系統內部
3、指揮帶有一定的強制性，即指揮者與被指揮者之間應是命令與服從的關系，具有不可違抗性。而應急處置過程的協調關系雖然也帶有一定的強制性，但強制的程度要低。
（三）指揮權與管轄權的區別
一般來說，管轄權所反映的只是公共安全危機的性質與種類，并與公共安全危機管理的全過程相聯系，如監測、預防、預警、善后、恢復，甚至調查等工作環節。但在危機事件一旦發生之后的具體應急處置過程中，管轄權應根據實際情況加以調整變化，以適應公共安全危機不確定性的特點。
（四）指揮的職責與權力
1、 職責
（1）識別緊急情況與潛在的危險，并進行初期處置；
（2）啟動與指揮、協調現場的應急力量；
（3）如果必要，下達人員疏散的命令；
（4）向上級領導報告情況；
（5）請求支援或其他幫助；
（6）作出緊急通告。
2、 權力
（1）緊急征調使用的權力。
（2）緊急排險權。
（3）緊急管制權。
（4）即時強制的權力。
三、預案啟動機制
（一）按需分級啟動，重視發揮第一反應者的作用
這一原則決定了應急預案的啟動應按照分級管理、分級反應，自下而上的原則進行。
（二）地方政府的應急資源有限時，及時請求支持
（三）按照程序啟動

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