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煤礦事故調查與責任追究

作者:黃加訓  
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  6.事故責任追究
  煤礦死亡事故的責任追究,是一種法律責任的追究。《中華人民共和國安全法》10條規定:“國家實行安全生產事故責任追究制度,依照本法和有關法律、法規的規定,追究生產安全事故責任人員的法律責任。”法律責任包括行政責任、民事責任和刑事責任。
  6.1行政責任
  行政責任是違反了有關行政管理的法律、法規的規定,但尚未構成犯罪的行為應依法承擔的法律后果。行政責任包括行政處分和行政處罰兩類。
  (1)行政處分
  根據《國家公務員暫行條例》的規定,對公務員的行政處分分為六檔:警告、記過、降級、撤職、開除;根據《企業職工獎懲條例》的規定,對企業中人員的行政處分分為七檔:警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看(1年或2年)、開除。
  行政處分時,要注意三點:一是懲處配套,事故責任者是黨員或者在黨內任職的,在給予行政記大過以上處分的,應同時建議依法給予相應黨紀處分;二是依法量懲,違規依據是法定的、懲處種類是法定的、裁量幅度是法定的。企業職工及主管人員,追究刑事責任適用《刑法》第134、135條,給予行政處分適用《煤礦安全監察條例》、《企業職工傷忘和處理規定》、《企業職工獎懲條例》等;國家公務員和行政機關工作人員,追究刑事責任適用《刑法》第397條,給予行政處分適用《行政監察法》、《國家公務員暫行條例》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《湖南省重大安全事故行政責任追究》等;給予責任者的黨紀處分,適用《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律處分條例》;三是注意程序,由事故聯合調查組提出初步意見,并經組織單位審定后,對責任人提出行政處分建議,然后按照干部管理權限進行處分決定和處分落實;四是對特定的人員,要履行一定的法律手續,如需人大罷免的,要由地方提請人大罷免。
  (2)行政處罰
  對責任人的行政處罰有警告、罰款。對責任單位的行政處罰有警告、罰款、停止生產、停產整頓、吊銷煤炭生產許可證等。進行行政處罰時,要注意三點:一是執法主體要合法,要由煤礦安全監察機構來執法;二是執法依據要合法,要做到違法事實清楚、處罰各類和幅度合法;三是執法程序合法,要嚴格按照(行政處罰法》執行。
  6.2民事責任
  民事責任是民事法律關系的主體沒有按照法律規定或合同約定履行自己的民事義務,或者侵害他人的合法權益,所應承擔的法律后果。承擔民事責任的方式主要有:停止侵害;排除妨礙;消除危險;追還財產;恢復原狀;修理、重做、更換;賠償損失;支付違約金;消除影響、恢復名譽;賠禮道歉。以上民事責任可以單獨適用,也可以合并適用。
  民事責任,可以首先由受害人和責任人協商賠償的數額等具體事宜,也可以由有關管理部門進行調解。協商和調解不成的,可以由受害人向法院起訴,依照民事訴訟的程序解決。
  6.3刑事責任
  刑事責任是國家刑事法律規定的犯罪行為所應承擔的法律后果。
  (1)煤礦安全事故中常見的刑事犯罪。煤礦安全事故中常見的刑事犯罪有:重大事故責任(《刑法》第134條)、重大勞動安全事故罪(《刑法》第135條)、危險物品事故罪(《刑法》第136條)、非法采礦罪(《刑法》第343條)、破壞性采礦罪(《刑法》第343條)、濫用職權罪(《刑法》第397條)、玩忽職守罪(《刑法》第397條)、拘私舞弊不移交刑事案件罪(《刑法》第402條)。
  (2)刑事責任的追究。事故調查時,調查組要根據犯罪構成的四個要件,初步判斷事故責任人是否構成犯罪。對于涉嫌犯罪的,根據國務院《行政機關移送涉嫌犯罪案件規定》的要求,移送司法機關,由司法機關按照刑事訴訟程序追究其刑事責任。

  7.事故防范原則和措施
  (1)針對性原則。就是針對本次事故的特點,在事故原因分析的基礎上,提出防止同類事故再度發生的措施。
  (2)有效性原則。采取的本次手段或管理手段可以防止同類事故的發生。
  (3)可操作性原則。提出的措施操作性強。
  (4)防范措施的落實。要督促企業或行業管理部門,嚴格落實防范措施。

  8.事故調查報告的批復與事故結案
  8.1審查、批復單位
  一次死亡1~2人的事故,由辦事處批復;一次死亡3~9人的事故,由辦事處報省級安全監察局批復;一次死亡10~29人的事故,由省級煤礦安全監察局報國家煤礦安全監察局;一次死亡30人以上的事故,由國家煤礦安全監察局批復。
  8.2審查、批復的內容
  主體是否合法;調查處理程序是否合法;事故性質認定是否準確;事故原因是否依據充足,合乎邏輯;事故責任劃分是否合理,違規事實是否清楚,處分依據是否充足,量懲是否適當;事故防范措施是否具有針對性并切實可行;事故調查報告及上報是否符合規定要求。
  8.3批復對家
  (1)鄉鎮煤礦一次死亡1-2人的事故,由辦事處批復給當地縣(市、區)人民政府;市、縣國有煤礦一次死亡1~2人的事故,由辦事處批復給事故單位主管部門;省屬國有煤礦一次死亡1~2人由辦事處批復給煤礦企業。
  (2)鄉鎮煤礦、市(縣)國有煤礦一次死亡3~9人的事故,由省級煤礦安全監察局批復當地市或縣人民政府;省屬國有煤礦死亡3~9人的事故,由省級煤礦安全監察局批復給故單位的主管部門。
  (3)一次死亡10人以上的事故,由國家煤礦安全監察局批復給當地省人民功仔。
  8.4事故結案
  (1)及時。國家煤礦安全監察局明確規定,煤礦一般死亡事故結案工作不得超過60天;煤礦重大以上事故結案不得超過90天,特殊情況不得超過180天。
  (2)公開。公開宣布調查處理結果。
  (3)落實。督促有關單位落實事故批復意見和防范措施。
  (4)歸檔。及時整理事故調查案卷,并按要求完善事故檔案。
  煤礦事故的調查處理與責任追究,目前無論是在執法主體上,還是在執法依據傷,仍有不完善之處。煤礦安全監察機構及安全監察人員,要充分利用現有的法律、法規,不斷提高執法素質,依法做好事故調查與處理工作。

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