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渝涪高速路雙龍堡大橋“9?30”一般高處墜落事故調查報告

文檔來源：重慶市應急管理局		更新日期： 2026年06月26日	點擊數：
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渝涪高速路雙龍堡大橋“9?30”
一般高處墜落事故調查報告

2025年9月30日1時59分許，渝涪高速路雙龍堡大橋（金山街道段）進行維修作業時發生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經濟損失160萬元。
接到事故報告后，原兩江新區應急管理局、城管局、公安分局、市交通運輸綜合行政執法總隊等部門和單位人員立即趕赴現場了解情況并處置。根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）《重慶市安全生產條例》有關規定，原重慶兩江新區管理委員會成立了由原兩江新區應急管理局牽頭，原兩江新區辦公室、城管局、總工會、公安分局和市交通運輸綜合行政執法總隊、北碚區人民政府等單位派人組成的渝涪高速路雙龍堡大橋“9?30”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請原兩江新區紀工委監察室、原渝北區檢察院派員參加調查工作。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，經調查取證和綜合分析，查明了事故發生經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任單位和責任人的處理意見和防范措施建議。
經調查認定，渝涪高速路雙龍堡大橋“9?30”高處墜落事故是一起因作業人員違章作業、專業分包單位現場安全管理不到位導致的一般生產安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）工程概況
重慶渝涪高速公路由滬渝高速G50和廈成線G319兩部分組成，總長100.2km，全線分為滬渝高速（原渝宜高速）（重慶至長壽）和廈成線（原長涪高速）（長壽至涪陵）兩段，其中滬渝高速公路全線按高速公路標準設計，為雙向4車道，設計車速80km/h。廈成線高速公路全線采用4車道山嶺重丘區高速公路標準，設計車速80km/h。渝涪高速公路橋梁設計荷載等級汽車-超20級，掛車-120。
2025-2027年滬渝高速渝長段和長涪高速橋梁一體化養護總承包工程項目（I標段）工程實施范圍：東環立交至洛磧立交（32座主線橋梁、6座匝道橋及10座人行天橋）。一體化養護總承包內容范圍：2025-2027共三年時間內，每年對工程實施范圍內的橋梁結構物進行定期檢查和年度檢查，針對檢查發現問題進行加固設計，根據加固設計文件完成每年的加固施工以及根據業主要求進行搶險施工。
（二）事故發生單位及相關單位概況
業主單位：重慶渝涪高速公路有限公司
總包單位：招商局重慶交通科研設計院有限公司（以下簡稱招商局重慶設計院）
專業分包單位：重慶進步建筑科技有限公司（以下簡稱重慶進步建筑公司）；統一社會信用代碼：915***806；類型：有限責任公司；住所：重慶市北碚區云泰路2號附40號；法定代表人：陳X；注冊資本：壹仟萬元整；成立日期：2013年8月5日；營業期限：2013年8月5日至永久；經營范圍：許可項目：建設工程施工，建設工程質量檢測，公路管理與養護，施工專業作業等，取得《建筑業企業資質證書》，編號：D35***9；資質類別及等級：特種工程（結構補強），專業承包不分等級；有效期至2027年7月3日。取得《安全生產許可證》，編號：（渝）JZ安許證字〔2022〕0***5；許可范圍：建筑施工；有效期：2022年11月2日至2025年11月1日。
（三）合同簽訂及安全生產管理約定情況
2024年12月27日，重慶渝涪高速公路有限公司（甲方，業主方）與招商局重慶設計院（乙方，總承包單位）簽訂《2025-2027年度滬渝高速渝長段和長涪高速橋梁一體化養護總承包工程項目（I標段）合同》，甲方將橋梁一體化養護總承包項目發包給乙方，合同總價816.58萬元。合同中《安全生產合同》第三款乙方職責第1條約定：“嚴格執行國家安全生產的法律法規、交通部頒發的《公路工程施工安全技術規范》和《公路養護安全操作規程》有關規定，認真執行工程承包合同中的有關要求。否則，工程檢查施工過程中所發生的一切安全（含交通）事故，乙方負全部責任”。第4條約定：“在任何時候都應采取各種合理的預防措施，防止其員工發生任何違法、違禁、暴力或治安的行為，進入現場操作人員上崗，必須按照規定穿戴防護用品，施工負責人和安全檢查人員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況，不按規定穿戴防護用品的人員不得上崗，違規造成的安全事故，由乙方承擔一切責任和經濟損失”。
2025年6月12日，招商局重慶設計院（甲方）與重慶進步建筑公司（乙方）簽訂《2025年度滬渝高速渝長段和長涪高速橋梁一體化養護總承包工程項目（I標段）施工專業分包合同》，甲方將施工圖中材料采購及混凝土裂縫病害、破損露筋修補、支座病害、伸縮縫病害、鉸縫病害、擋塊拆除重做處置及施工占道交通組織措施與人員投入等施工內容分包給乙方，合同總價約183.74萬元。合同第十條第10.3項約定：“由于乙方（重慶進步建筑公司）安全措施不力造成事故或其他人身、財產損害的，其責任和費用由乙方承擔”；雙方簽訂的《安全生產及環境保護管理協議書》第八條第4項約定：“因乙方違反本協議或國家、地方關于安全環保方面的規定，發生安全施工或環境污染事件，由乙方承擔全部責任及由此產生的人身傷亡賠償、財產損失賠償以及其他一切賠償責任及損失，并承擔其他一切法律后果”。
（四）施工組織設計（方案）、安全操作規程編制情況
1.施工組織設計編制情況
    2025年8月6日，專業分包單位編制了施工組織設計方案，方案中明確了文明施工布置：要求按照施工工地實際情況，布置好安保措施；安全保證措施要求：項目現場配置專職的安全管理人員，納入總包管理體系，接受總包統一安全管理；高處作業安全措施：所有進入施工現場人員必須戴好安全帽，高空作業設置安全網，人員佩戴安全繩，并根據現場具體情況設置必要的防護設施等。高空墜落應急預案要求：縫隙中漏下；操作人員必須正確使用安全帶，教育職工對物品的高空傳遞都必須使用安全繩，安裝密目網等臨邊防護措施。
    2.安全操作規程編制情況
專業分包單位制定了臨邊作業安全操作規程，臨邊作業防護措施要求：橋梁邊緣、預留孔洞、梯道口等臨邊區域必須設置防護欄桿；無法設置固定欄桿的區域，應設置臨時防護網或安全繩，供作業人員掛設安全帶。夜間施工安全操作規程：作業區域必須設置充足、均勻的照明設施，照度應滿足施工操作和安全通行要求。高空與臨邊作業：橋梁檢修、支座更換、防腐涂料等高空作業必須設置防護欄桿、安全網或防墜器；臨邊作業區域應設置警示燈和防護設施，防止人員和工具墜落。
（五）事故發生單位安全管理情況
重慶進步建筑公司針對項目編制了《施工專業分包工程施工方案》《安全操作規程》，涵蓋施工總平面布置及臨時生產設施、施工組織機構及資源配置、與總包單位的協調機制、施工各階段安排及目標控制綱要等要素。公司配備了安全生產管理人員，負責日常安全生產管理工作；不定期到該項目開展安全檢查，發現問題隱患要求立即整改；定期召開安全例會，分析研判安全形勢，講評項目安全生產工作，提出下一步工作措施。
（六）事故發生經過
2025年9月18日，重慶進步建筑公司接到總包單位招商局重慶設計院的維修指令，要求對雙龍堡大橋進行維修。9月24日，重慶進步建筑公司負責人何**安排施工員嚴**找3名架子工在雙龍堡大橋搭設腳手架，設置維修平臺，嚴**通知架子工李**找人到雙龍堡大橋搭設腳手架。9月25日，架子工李**、力**和普工劉**3人到項目部進行了安全教育培訓并簽訂勞動合同。
9月29日11時許，重慶進步建筑公司安排橋檢車將李**、力**、劉**送入雙龍堡大橋橋腹第10孔內，搭設腳手架作操作平臺。李**和力**負責搭設，劉**傳遞鋼管和扣件。9月30日1時30分許，腳手架搭設到一定高度，較短的鋼管不便于搭設，劉**去到第9孔，李**、力**將短鋼管傳遞給劉**，傳遞完成后，李**、力**在第10孔內休息，劉**在第9孔內休息。
1時50分，李**看見劉**在第9孔內行走，隨后聽到“啊”的叫聲，同時未在第9孔內看見劉**，于是李**、力**大聲呼喊，隨后李**趴在左右幅橋梁間隙（寬度約0.9米）處，用頭燈向橋下探照，聽見劉**在橋下方發出痛叫聲，得知其已墜落橋下，墜落高度26米。
（七）事故現場情況
2025年9月30日，事故調查組有關人員對事故現場進行了詳細的踏勘，向現場有關人員了解了相關情況。
事故發生地位于渝涪高速路雙龍堡大橋（金山街道段），該橋梁分為左右兩幅，間隙0.9米，未設置臨邊防護、安全防護兜網。事故發生在橋梁右幅（進城方向）第一跨第9、10孔橋梁腹拱內。據現場目擊者介紹，普工劉**身上佩戴有安全帽、安全帶在橋腹第9孔傳遞材料，傳遞材料完成后，劉**在橋腹第9孔內平臺休息時，解開安全帶在橋腹內行走，從橋梁左右兩幅間隙踏空墜落至橋下地面受傷，經醫護人員現場搶救無效死亡，墜落高度26米。
（八）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失
1.人員傷亡情況
本次事故造成1人死亡。死者：劉**，男，38歲，漢族，重慶忠縣人；身份證號：50023*****9；生前家庭住址：重慶市*縣**鎮**村；系重慶進步建筑公司的普工。
2.直接經濟損失
本次事故直接經濟損失160萬元。
三、事故原因
（一）直接原因
作業人員未嚴格執行高處作業安全操作規程，解下安全帶在橋腹內行走，從橋梁左右幅間隙高墜至地面，是事故發生的直接原因。
（二）間接原因
重慶進步建筑公司作為專業分包單位，未嚴格落實安全生產主體責任，主要表現為：
現場安全管理不到位，未有效監督、教育從業人員正確使用勞動防護用品。
現場隱患排查不到位，未及時發現并消除橋梁左右幅間隙未設置臨邊防護、安全兜網的事故隱患。
四、對有關責任單位和責任人員的處理建議
（一）建議免于責任追究的人員
劉**，重慶進步建筑科技有限公司普工，未嚴格執行高處作業安全操作規程，解下安全帶在橋腹內行走，從橋梁左右幅間隙高墜至地面導致事故發生，對本次事故負有責任，鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責任。
（二）建議給予行政處罰的單位
重慶進步建筑科技有限公司，未嚴格落實安全生產主體責任，現場安全管理不到位，未有效監督、教育從業人員正確使用勞動防護用品；現場隱患排查不到位，未及時發現并消除橋梁左右幅間隙未設置臨邊防護、安全兜網的事故隱患，導致事故發生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十五條、第四十一條第二款的規定，對本次事故負有責任。根據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項，結合《重慶市安全生產行政處罰裁量基準（試行）》的規定，建議由原兩江新區應急管理局對其處53萬元罰款的行政處罰。
（三）建議給予行政處罰的人員
何**，重慶進步建筑科技有限公司的實際負責人，安全生產工作主要負責人，組織實施本單位安全生產規章制度和操作規程不力，對本單位的安全生產工作督促、檢查不力，未及時消除生產安全事故隱患，導致事故發生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第二、五項的規定，對本次事故負有責任。根據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項的規定，建議由原兩江新區應急管理局對其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

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