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《中華人民共和國職業病防治法》條文釋義(上)

  
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行政部門查詢本單位工傷保險繳費和工傷保險待遇支付情況。勞動保障行政部門應當提供相應的咨詢、查詢服務。
第七條? 國家鼓勵研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料,加強對職業病的機理和發生規律的基礎研究,提高職業病防治科學技術水平;積極采用有效的職業病防治技術、工藝、材料;限制使用或者淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、材料。
[釋義] 本條是關于國家支持職業病防治科學研究,鼓勵開發、推廣、應用有利于職業病防治的新技術、新工藝、新材料,限制、淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、材料的規定。
??? 技術、工藝、材料、是除了人和資金以外的生產要素。在職業活動中采用不同的技術、工藝、材料,產生的職業病危害種類、性質、程度不同。為了有效預防、控制和消除職業病危害,對采用的技術、工藝、材料應當有所選擇和改進,盡可能用低毒少害的取代高毒多害的,用無毒無害的取代有毒有害的,這就需要依靠科技進步。依靠科技進步是提高我國職業衛生工作水平的基礎。
一、國家鼓勵研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料,加強對職業病的機理和發生規律的基礎研究,提高職業病防治科學技術水平。
??? 所謂技術,是指根據生產勞動實踐經驗和自然科學原理而發展成的各種工藝操作方法與技能,如焊接技術、石材加工技術、噴漆技術、放射技術和職業衛生防護技術等。本條中的技術是指廣義上的技術,即除了操作技能外,還包括相應的勞動生產工具和其他物質設備,以及生產勞動的工藝過程或作業程序、方法。
??? 所謂工藝,是指勞動者利用生產工具對各種原材料、半成品進行加工或處理(如切削、粉碎、打磨等),最后使之成為產品的方法,是人類在勞動中積累起來并經過總結的操作技術經驗。
??? 所謂材料,是指經過人類勞動取得的勞動對象。如開采出來的礦砂是冶煉金屬的原料,種植出來的小麥是制造面粉的原料。自然界天然存在的勞動對象,不能稱為原料,如采掘工業中就沒有原料。在加工工業中,一般把來自采掘工業和農業的勞動對象稱為“原料”,把經過工業加工的原料(如鋼材、水泥)稱為“材料”;二者合稱為“原材料”,本條所指的材料包括原料,意即原材料。
??? 所謂新技術、新工藝、新材料,是指在我國首次使用的技術、工藝、材料。但要注意的是,新技術、新工藝和新材料,在采用時不一定是無毒無害或低毒少害的,甚至可能是職業病危害嚴重的,如在國外已被禁止的轉移到國內的生產項目,也算國內首次使用,對此,不但不能鼓勵,而且必須堅決予以禁止。本條規定的國家鼓勵研制、開發、推廣、應用的新技術、新工藝、新材料必須符合兩個條件:一是有利于職業病防治;二是有利于保護勞動者健康。
??? 為了保障用人單位采用的技術、工藝、材料,有利于職業病防治和保護勞動者健康,國家鼓勵加強對職業病的機理和發生規律的基礎研究,提高職業病防治科學技術水平。職業病的機理和發生規律的基礎研究是指,運用現代職業衛生學、預防醫學和臨床醫學的科學理論與研究方法,研究人體接觸不同種類、不同性質和不同濃度或者強度的職業病危害因素后的發病機制、病理改變和職業病發病規律的基礎工作,是對科學制定職業衛生標準、職業衛生要求、職業病防治工作規劃以及進行職業病危害因素檢測、職業健康檢查、職業病診療康復的質量監控等職業病防治工作提供科學根據所必需的,是提高職業病防治科學技術水平的基本條件。
二、國家鼓勵積極采用對職業病防治有效的技術、工藝、材料;限制使用或者淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、材料。
??? 所謂“對職業病防治有效”是指所采用的技術、工藝、材料經科學技術鑒定、評估證明,或者在我國國內正在普及采用并經實踐證明,有利于職業病防治和保護勞動者健康。
??? 各級政府在進行產業結構調整、制定產業發展政策時,應當采取措施,鼓勵用人單位積極采用對職業病防治有效的技術、工藝、材料,用人單位在規劃本企業發展、進行技術改造和引進項目時,應當積極采用對職業病防治有效的技術、工藝和材料;同時,要限制、逐步淘汰現有職業病危害嚴重的技術、工藝和材料。為此,本法規定各級人民政府應當制定職業病防治規劃,將其納入國民經濟和社會發展計劃,并組織實施。
第八條? 國家實行職業衛生監督制度。
??? 國務院衛生行政部門統一負責全國職業病防治的監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作。
??? 縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內職業病防治的監督管理工作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作。
[釋義]本條是關于職業病防治衛生監督管理體制的規定?????
一、國家實行職業衛生監督制度
??? 國家實行職業衛生監督制度,是指由法律授權的國家機關對全國的職業衛生工作依法實施的具有國家強制力的監督制度,是一種國家監督制度。國家監督具有以下基本特征:
1、實施國家監督的機關必須是法律授權的機關,其他非法律授權的機關無權實施國家監督;
2、國家監督是依法實施的監督,具體實施國家監督的機關不得違反法律的規定或者超越法律賦予的職權實施監督;
3、國家監督是具有法律強制力的監督,依法實施的國家監督由法律保證其必須得到執行;
4、國家監督是具有普遍約束力的監督,其效力范圍及于主權國家管轄領域之內;
5、國家監督是具有權威性的監督,它以最高國家權力機關——全國人大及其常委會制定的法律為依據,體現的是國家意志,所有被監督對象都必須服從。
二、職業病防治監督管理體制
??? 職業病防治監督管理體制,是國家對職業病防治實施監督管理采取的組織形式和基本制度。它是國家職業病防治法律規范得以貫徹落實的組織保障和制度保障。但是由于歷史的原因,我國職業病防治監督管理工作長期以來存在不同程度的體制障礙,職能重疊,影響了職業病防治監督管理工作的法制力度。對此,1998年國務院機構“三定”方案,決定職業衛生及職業病防治工作由衛生部承擔,并明確“原勞動部承擔的職業衛生監察(包括礦山衛生監察)職能交由衛生部承擔”。為了預防、控制和消除職業病危害,防治職業病,保護勞動者健康及其相關權益,本條規定:“ 國務院衛生行政部門統一負責全國職業病防治的監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作”。“縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內職業病防治的監督管理工作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作”。其目的在于理順我國的職業病防治衛生監督管理體制,分清國務院衛生行政部門與國務院其它有關部門的職責,在加強全國職業病防治的統一監督管理的同時,充分發揮國務院其他各有關部門依照法定職責的有關監督管理作用,使國家統一監督管理與部門分工監督管理緊密結合,以增強職業病防治工作法制力度,有效保障勞動者的職業健康。
1、國務院衛生行政部門統一負責全國職業病防治的監督管理工作
??? 國務院衛生行政部門作為綜合管理全國衛生工作的職能部門,依照本法對全國的職業病防治工作實施衛生監督。根據本法的規定,國務院衛生行政部門本身或者領導地方各級衛生行政部門主要對以下幾個方面的職業病防治工作負責統一監督管理:
(1)依據法律授權,制定并公布職業病防治法的配套規章及規范性文件:如國家職業衛生標準、職業病危害項目申報管理辦法、建設項目職業危害分類管理辦法、從事放射與高毒等作業特殊管理辦法、職業病診斷標準、職業病診斷鑒定管理辦法、會同勞動保障行政部門制定職業病分類與目錄、職業病傷殘等級鑒定辦法等。這些配套規章及規范性文件,是本法的重要組成部分,對職業病防治活動具有約束力;
(2)依據我國立法法制定實施本法的其他部門規章及規范性文件;
(3)對可能產生職業病危害的建設項目負責職業病危害預評價審核;
(4)對職業病危害嚴重的建設項目防護設施負責設計審查;
(5)對建設項目職業病防護設施負責竣工驗收;
(6)負責職業衛生技術服務機構的資質認證;
(7)負責從事職業病診斷的醫療衛生機構審批;
(8)負責職業病診斷鑒定委員會的組織領導;
(9)發生職業病危害事故或者有證據證明危害狀態可能導致職業病危害事故發生時負責采取臨時控制措施:
(10)《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》規定的衛生監督管理職責;
(11)對違反職業病防治法的行為依法實施行政處罰;
(12)加強職業病防治工作宣傳教育和職業衛生知識培訓;
(13)職業病防治工作監督管理的其他法定職責。
2、國務院有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作
??? 根據本條規定,國務院衛生行政部門是對職業病防治工作監督管理統一負責的執法主
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