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《中華人民共和國職業病防治法》條文釋義(上)

  
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本法的行為進行檢舉和控告。
??? 對防治職業病成績顯著的單位和個人,給予獎勵。
[釋義] 本條是關于違反本法的行為實行社會監督和對有突出貢獻者給予獎勵的規定
一、任何單位和個人有權對違反本法的行為進行檢舉和控告
??? 這是本法賦予任何單位和個人對違反本法行為的一種監督權,也是對這種監督權的保護。由于職業病防治事關廣大勞動者的生命健康和社會發展、穩定的大局,因此,依法強化對用人單位、負責職業病防治工作的監督管理部門和相關部門及其工作人員、職業衛生技術服務機構和醫療衛生機構及其醫療衛生人員違反本法的行為的社會監督是非常必要的,既有利于懲處違法行為,也有利于保護勞動者的健康及其相關權益。
??? 本條規定任何單位和個人有權對違反本法的行為進行檢舉和控告,一方面要求有關國家機關對所受理的檢舉、控告,必須認真查清事實,負責處理,任何人都不得壓制和打擊報復;另一方面,又要求行使檢舉權、控告權的單位和個人,不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。在實際工作中,應當注意把具有主觀故意的誣陷與錯告、誤告加以區分。
二、對防治職業病成績顯著的單位和個人,給予獎勵
??? 防治職業病成績顯著,是指對職業病防治工作作出了突出的貢獻。獎勵是管理上的激勵機制,獎勵的形式可以是多種的,包括授予榮譽稱號和物質獎勵等。獎勵的主體可以是政府、政府有關部門和用人單位。
第二章? 前期預防
第十三條 產生職業病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行政法規規定的設立條件外,其工作場所還應當符合下列職業衛生要求:
(一)職業病危害因素的強度或者濃度符合國家職業衛生標準;
(二)有與職業病危害防護相適應的設施;
(三)生產布局合理,符合有害與無害作業分開的原則;
(四)有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛生設施;
(五)設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求;
(六)法律、行政法規和國務院衛生行政部門關于保護勞動者健康的其他要求。
【釋義】? 本條是關于產生職業病危害的用人單位的設立及其工作場所職業衛生要求的規定。
??? 產生職業病危害的用人單位是指產生職業病危害的企業、事業單位和個體經濟組織,其設立除了要符合法律、行政法規規定的企業、事業單位和個體經濟組織的設立條件外,其工作場所還要符合本條規定的職業衛生要求。
一、職業病危害因素的強度或者濃度符合國家職業衛生標準。
??? 職業病危害因素,是指存在于工作場所或者與特定職業相伴隨,對從事該職業活動的勞動者可能造成健康損害或者產生健康影響的各種化學、物理、生物因素以及其他職業有害因素。化學性、生物性職業病危害因素的濃度、物理因素和其他職業有害因素的強度必須在國家職業衛生標準規定的允許范圍內,確保工作場所對在該場所工作的勞動者的健康基本無害,這是對工作場所最基本的職業衛生要求。
二、有與職業病危害防護相適應的設施。
??? 職業病防護設施是以消除或者降低工作場所的職業病危害因素濃度或強度,減少職業病危害因素對勞動者健康的損害或影響,達到保護勞動者健康目的的裝置,如通風、排毒、除塵、屏蔽、隔離等設施。配備什么設施,要根據工作場所的職業病危害情況確定,可以單獨配備,也可以綜合配備。如工作場所職業病危害因素濃度較低、工人密度低,則可采用自然通風設施;如工作場所可能產生較高濃度的粉塵,則應采取系統的機械通風和除塵設施;如工作場所存在強度較高的放射線,則應采取屏蔽和隔離措施等等。總之,這些設施應當能有效地消除或者降低工作場所的職業病危害因素濃度或強度,使之符合國家職業衛生標準。
三、生產布局合理,符合有害與無害作業分開的原則。
??? 本款規定的目的是使勞動者盡可能減少接觸職業病危害因素,要求生產流程、生產布局必須合理,有害作業和無害作業必須分開,確保從事無害作業的勞動者避免接觸職業病危害因素。另一方面也縮小了有害作業的范圍,減少了職業病防護設施的配備量,使職業衛生防護設施更加有效。既有利于保障勞動者健康,又有利于降低生產成本。
四、有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛生設施。
??? 更衣間、洗浴間,可以避免或降低勞動者在非工作場所繼續接觸職業病危害因素的危險,也可減少職業病危害因素對生活環境的影響。因此,用人單位應根據勞動者數量,配備相應數量、面積的更衣間、洗浴間。另外,用人單位還應根據勞動者人數、生活、生理需求,配置相應數量的孕婦休息間、哺乳間、食堂、飲水間、廁所、女工沖洗器等衛生設施。
五、設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求。
??? 本款所規定的設備、工具、用具等設施是指在工作場所使用的生產設備、工具、用具等設施。這些設施必須適合勞動者的生理特點,如適當的操作高度、作業難度、精細度、勞動強度等,使勞動者能在較為舒適的體位、姿勢下作業,減少局部和全身疲勞,避免肌肉、骨骼和器官損傷;同時,勞動條件、勞動組織和作業環境還應適合勞動者的心理特點,應為勞動者創造身心愉快的作業環境,避免形成增加勞動者精神壓力的勞動條件、勞動組織和作業環境。
六、法律、行政法規和國務院衛生行政部門關于保護勞動者健康的其他要求。
??? 本款是對上述內容的補充,包含了前五款沒有涵蓋到的其他職業衛生要求,包括已頒布實施的《勞動法》、《母嬰保健法》、《放射性同位素與射線裝置放射衛生防護條例》、《塵肺病防治條例》、《女職工勞動保護規定》、《女職工保健管理辦法》等和將來頒布的法律、法規的有關職業衛生要求,以及國務院衛生行政部門頒布的其他要求,包括衛生規范、標準、指南、規程等的相關要求等。
第十四條 在衛生行政部門中建立職業病危害項目的申報制度。
??? 用人單位設有依法公布的職業病目錄所列職業病的危害項目的,應當及時、如實向衛生行政部門申報,接受監督。
??? 職業病危害項目申報的具體辦法由國務院衛生行政部門制定。
【釋義】?? 本條是關于職業病危害項目申報制度的規定。
一、在衛生行政部門中建立職業病危害項目的申報制度。
??? 建立職業病危害項目申報制度,目的是使衛生行政部門及時掌握危害項目的情況,有利于加強對職業病危害項目的管理。
??? 職業病危害項目是指可能產生國家頒布的職業病目錄所列職業病的危害項目。如:職業性鉛中毒屬于國家公布的職業病名錄所列的職業病,蓄電池生產、紅丹生產和使用、彩瓷等項目都可能產生職業性鉛中毒,因此應該申報;職業性中毒性肝病也屬于國家公布的職業病名錄所列的職業病,三氯乙烯、氯仿、二甲基甲酰胺等化學品可能導致職業性中毒性肝病,因此,采用這些化學品的項目都是職業病危害項目,也都應該申報。
二、用人單位設有依法公布的職業病目錄所列職業病的危害項目的,應當及時、如實向衛生行政部門申報,接受監督。
??? 本款規定了申報的項目范圍、責任人、時限要求和申報內容等。用人單位應當根據國家公布的職業病分類和目錄,對目錄所列職業病危害項目,在規定的時間內主動向所在地縣級以上人民政府衛生行政部門申報。申報內容包括項目名稱、規模、職業病危害因素種類、危害程度、防護措施、接觸職業病危害勞動者情況等,所申報內容必須符合實際,不得隱瞞。同時,用人單位還應接受衛生行政部門的監督管理。
??? 現行的職業病目錄是衛生部、原勞動人事部、財政部、中華全國總工會于1987年頒布的《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》,共9大類,99種。根據本法規定,職業病的分類和目錄由國務院衛生行政部門根據職業病防治的需要,會同勞動與社會保障行政部門規定、調整并公布,待新的分類和目錄公布后,按照新的分類和目錄執行。
三、職業病危害項目申報的具體辦法由國務院衛生行政部門制定。
??? 職業病危害項目申報是一項涉及面廣的程序性行政管理措施,涉及許多具體規范,不可能在本法中一一作出具體規定,因此,授權國務院衛生行政部門在不違反法律規定的前提下制訂職業病危害項目申報的具體辦法是非常必要的。
第十五條 新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目(以下統稱建設項目)可能產生職業病危害的,建設單位在可行性論證階段應當向衛生行政部門提交職業病危害預評價報告。衛生行政部門應當自收到職業病危害預評價報告之日起三十日內,作出審核決定并書面通知建設單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經衛生行政部門審核同意的,有關部門不得批準該建設項目。
職業病危害預評價報告應當對建設項目可能產生的職業病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響作出評價,確定危害類別和職業病防護措施。
建設項目職業病危害分類目錄和分類管理辦法由國務院衛生行政部門制定。
【釋義】? 本條
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