???????中小企業作為用人單位，具有特定的含義，即中小企業是指依法設立的有利于滿足社會需要增加就業，符合國家產業政策，生產經營規模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業。我國中小企業的劃分標準是根據企業職工人數、銷售額、資產總額等指標，結合行業特點制定的。
????? 一、 我國中小企業劃分標準　　
????? 我國目前對中小企業的劃分標準為2003年國家經貿委、國家計委、財政部、國家統計局研究制訂的《中小企業標準暫行規定》，國家統計部門據此制訂大中小型企業的統計分類。根據第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過的《中華人民共和國中小企業促進法》的精神，原國家家經濟貿易委員會、原國家發展計劃委員會、財政部、國家統計局于2003年2月19日發布了《關于印發中小企業標準暫行規定的通知》（國經貿中小企〔2003〕143號），對主要行業的中小企業的標準作出了明確的界定。該標準是根據企業職工人數、銷售額、資產總額等指標，結合行業特點制定的。按照《通知》的規定，不同行業的中小企業應該按照以下標準認定：
????? 1、中小型工業企業
????? 須符合以下條件：職工人數2000 人以下，或銷售額30000 萬元以下，或資產總額為40000 萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數300 人及以上，銷售額3000 萬元及以上，資產總額4000 萬元及以上；其余為小型企業。
　　2、中小型建筑業企業
????? 須符合以下條件：職工人數3000 人以下，或銷售額30000 萬元以下，或資產總額40000 萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數600 人及以上，銷售額3000 萬元及以上，資產總額4000 萬元及以上；其余為小型企業。
　　3、中小型零售業企業
????? 須符合以下條件：職工人500 人以下，或銷售額15000 萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數100 人及以上，銷售額1000 萬元及以上；其余為小型企業。
　　4、中小型批發業企業
????? 須符合以下條件：職工人數200 人以下，或銷售額30000 萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數100 人及以上，銷售額3000 萬元及以上；其余為小型企業。
　　5、中小型交通運輸和郵政企業
????? 須符合以下條件：職工人數3000 人以下，或銷售額30000 萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數500 人及以上，銷售額3000 萬元及以上；其余為小型企業。郵政業中小型企業須符合以下條件：職工人數1000 人以下，或銷售額30000 萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數400 人及以上，銷售額3000 萬元及以上；其余為小型企業。
　　6、中小型住宿和餐飲業企業
????? 須符合以下條件：職工人數800 人以下，或銷售額15000 萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數400 人及以上，銷售額3000 萬元及以上；其余為小型企業。
　　二、 國家對中小企業的發展策略
　　（一） 中小企業的基本情況
　　改革開放特別是黨的十六大以來，我國的中小企業發展迅速，在國民經濟和社會發展中的地位和作用日益增強。
　　中小企業的重要作用和地位具體表現任以下幾個方面:
????? 1、中小企業是國民經濟的重要增長點，是推動國民經濟持續發展的一支重要力量
????? 中小企業在我國的國民經濟發展中，始終是一支重要力量，是我國國民經濟的重要組成部分。中小企業作為市場競爭機制的真正參與者和體現者，在很大程度上可以說是經濟發展的基本動力，反映了經濟分散化、多樣化性質的內在要求，體現出中小企業的先進性、革命性和生命力之所在。同時，中小企業以其靈活而專業化的生產和經營，給配套的大企業帶來協作一體化的好處，大大節約了成本，減少了風險，增強了盈利性。中華人民共和國成立60余年來，中小企業始終是多數，擔負著經濟增長的重要任務。中小企業量大面廣，分布在國民經濟的各個領域，并且日益成為經濟增長的主要因素，對國民經濟起到了有效的輔助和補充的作用。特別是改革開放以來，中小企業得到了迅速發展，對國民經濟發展的貢獻越來越大，我國經濟持續增長，中小企業功不可沒。
????? 2、中小企業是增加就業的基本場所，社會穩定的重要基礎
????? 世界各國都十分重視中小企業的發展，一個重要原因就是中小企業在解決就業方面的更要作用。就業問題，始終都是經濟發展和社會穩定的一大制約因素。中小企業一大特點就是面廣量大，開業快，投資少，競爭激烈，經營靈活，對勞動者勞動技能要求低，且大部分是從事勞動密集型產業，因而吸納勞動力的容量相對較大，能創造更多的就業機會。
????? 我國作為一個工業化水平較低、人口眾多的發展中國家，妥善解決勞動力的出路問題是國家長治久安、社會穩定的根本保障。小企業可以比大企業多吸收幾倍的人員就業。形成中小企業在國民經濟中的合理地位，有利于解決就業問題，有利于矯正現行的就業結構和產值結構的偏差。從資源配置的角度看，也有利于發揮我國人力資源數量多的這一特點。中小企業是社會就業的主要承擔者。我國面臨著新增勞力和存量勞力就業問題，特別是下崗職工再就業的壓力越來越大。隨著大企業技術構成和管理水平的不斷提高，加上企業的優化重組，大企業已經很難再提供新的就業崗位，富余人員和下崗、失業人員會越來越多。解決這批人員的就業或再就業問題，主要靠中小企業的發展。中小企業穩定發展，就可以穩定一支龐大的產業隊伍，這將對整個社會的政治、經濟、文化和民族關系等起到很好的影響和作用，是國家長治久安的根本保證，對緩解我國經濟增長方式的轉變與擴大就業的矛盾具有重要意義。
????? 在基于中小企業發展基礎上的擴大就業，目前在我國還有一定的潛力，需要做的事無人做的現象還有所存在，有些潛在的需求市場還有待于人們開發。特別是一些高新技術企業，如信息產業等，更適臺于規模小、經營靈活的中小企業。伴隨著信息技術的擴散和全球經濟一體化的推進、以現代科學技術為核心的知識經濟的發展，信息的獲得更為簡便、快捷，社會需要多種多樣，瞬息萬變，中小企業與知識經濟有著某種協調性，更易于更新和創造新的就業崗位。中小企業的這種吸納就業和再就業人員的蓄水池功能，對社會的穩定起到了重要的作用。
????? 3、中小企業是促迸農業、農村經濟發展和增加地方財政收入的重要財源
????? 農業、農村和農民問題是我國經濟和社會發展中的重要問題。支援農業，促進農業和農村的發展，對于我國具有特殊的意義。中小企業是農村城鎮化的先鋒隊，是提高農民收入的重要場所。我國的中小企業相當部分是鄉鎮企業或私營企業。這些中小企業尤其是鄉鎮企業把分散的農戶集中起來實現大規模、集約化生產，吸納了大量農村剩余勞動力。1978年以來，從農村轉移出來的2.3億勞動力主要是由中小企業吸納的。這不僅有利于社會穩定，而且對我國農村城鎮化進程起到了巨大的推動作用。農村工業化、農村城鎮化是任何一個現代化國家在其發展過程中不可逾越的歷史階段。從西方發達國家和我國沿海發達地區城市化進程來看，工業化和城鎮化過程都離不開中小企業發展的促進。國有中小企業、城鄉集體企業、“三資”企業和私營企業大多分布在中小城市和農村城鎮，其發展壯大關系著一個地區農村工業化、農村城鎮化的發展進程，所以說中小企業是農村城鎮化的先鋒隊。
????? 中小企業是地萬財政收入的重要來源。我國各級政府80%的財政收入來源于中小企業。尤其是在我國的縣域經濟中，中小企業占有很大的比重，中小企業的發展，直接為地方財政提供稅源。事實上，哪個地區的中小企業效益好，那里的財政收入就比較寬松，群眾的負擔就比較輕，干群關系就比較協調，社會穩定也有了牢固的基礎。
????? 4、中小企業在技術創新方面的生力軍作用
????? 中小企業是科技創新的重要源泉，是推動科技盡快轉化為生產力的重要力量，中小企業往往是一個國家技術進步的重要載體。中小企業是經濟發展中的增長點，是技術創新的重要力量，這不僅體現在中小企業呈現出以知識和技術密集型取代傳統的勞動密集型、資本密集型的發展趨勢，而且由于中小企業經營靈活、高效的特點，把科學技術轉化為現實生產力所耗費的時間和經歷的環節也大為縮短。
????? 5、中小企業對活躍市場具有主導作用
????? 社會需求的多層次決定了商品市場的多層次。在這方面與大企業比較，中小企業大多是紡織、鞋帽、家電等行業，具有貼近市場、經營機制靈活等優勢。尤其是在外部環境惡化時，大企業的應變比較慢，中小企業船小易掉頭，對經濟變化能作出迅速反應。中小企業的存在和發展，還可以保證市場活力，促進市場競爭，避免少數大公司對市場的壟斷。中小企業可以利用其經營方式靈活、組織成本低廉、轉移進退便捷等優勢，更快地接受市場信息，及時研制滿足市場需求的新產品，盡快推出，占領市場。中小企業本錢小，風險大，但機制靈活，富于創新，可以利用自己的優勢，活躍在競爭十分激烈的領域，參與那些大型企業不愿涉足的 “多品種”、“小批量”、“薄利多銷”和維修服務領域，以及新興領域，從而使整個市場活躍起來。
????? 6、中小企業成為產品出口的重要力量
????? 我國的對外出口產品中，工業制成品的比重逐年增加。其中一些大宗出口產品，如服裝、手工業品、五金工具、輕工、紡織、玩具等產品，主要靠中小企業提供。我國的眾多中小企業利用機制靈活優勢和低勞動力成本優勢，生產出口了大量勞動密集型產品，為我國出口創匯的提高和外貿事業的發展作出了重大貢獻。在出口產品增長的同時，引進外資逐年增加，在境外開辦企業也有了新發展。這說明，隨看我國對外開放的逐步發展，中小企業經營也在逐漸走向世界。
　 7、中小企業是大企業健康發展的保證
????? 大企業是由中小企業發展而來的。隨著社會主義市場經濟體制的建立，企業走上了自主發展道路，今天的中小企業很可能成為將來的大企業。
????? 8、中小企業能夠更有效、更經常地利用地方性的資源
????? 大企業由于生產規模巨大，采用多層次集中控制的方法對生產實施管理，有利于使用大宗資源。對量少、分散的資源不易有效利用，或者造成運輸或管理成本過高，中國幅員遼闊、國情復雜、發展很不平衡，適合中小企業開發、利用的資源很多。即使在大都市中，貼近居民生活、為都市消費與工商業服務的許多經濟事業與項目，都具有濃重的地方化、社區化特色。這些活動很難由少數大企業做好，更不用說包辦。這正是廣大中小企業的用武之地。
????? 9、中小企業在制度創新中可發揮重大作用
????? 在市場經濟導向的體制改革中，中小企業因其改革成本較低，可以起到改革“試驗田”和“前驅”的角色，率先進行各種改革嘗試，為更大規模的改革提供經驗。中小企業還可以提供就業機會，吸收在改革過程中從國有大企業中精簡出的人員，從而減少改革帶來的社會壓力。另一方面，通過大量中小企業的創辦與充分的市場競爭，能夠培育出大批企業家人才并培養企業家精神。這種寶貴的企業家資源和精神，對中國社會具有極為深遠的重大歷史作用。而國有大企業，因其與傳統體制、政府機構的關系，很難從中培育出足夠數量與質量的企業家，更難以形成企業家精神的氛圍。
??? 10、中小企業能更好地提供個性化的服務
??? 隨著社會經濟的進步和人們生活水平的提高，人們越來越追求適合自己個性的生活。中小企業以其機制靈活、貼近市場、規模較小等特點，可以直接為顧客提供個性化的服務，滿足客戶定制需求，提高消費者的生活質量。
??? （二）我國中小企業的主要特點
　　1.投資主體和所有制結構多元，非國有企業為主體，決定了當前中小企業工作要以發展為重點。
　　中小企業特別是非國有企業在自身快速發展的同時，還積極投身國有企業的改革和調整，使改革前單一所有制結構狀況有了根本性改變。目前國有小企業改制面已近80％，余下20％大都是救不活、賣不掉、破不了的極度困難企業。應當說，中小企業的改革與發展同樣重要。但改革對象主要是國有小企業；而發展則要涵蓋城鄉各類所有制中小企業。因此，無論從中小企業的主體構成 還是改革進程而言，當前，大力扶持中小企業發展應是中小企業工作的重點。
　　2.勞動密集度高，兩極分化突出，決定了當前中小企業發展重在“二次創業”。
　　中小企業生存并發展于勞動密集型企業，就業容量和就業投資彈性均明顯高于大企業。中小企業比大企業單位資金安置勞動人數要高，有的要高出一倍，正因為如此，在前10年中國的工業化進程所以沒有出現嚴重的社會就業問題，中小企業功不可沒。但是，今天的市場背景變了，“賣方”市場變成了“買方”市場，總量需求不足與結構性供應不足共生，使中小企業遇到了前所未有的困境，即由勞動密集型帶來的就業優勢將變為競爭劣勢。企業兩級分化，中小企業將首當其沖。為此，提高中小企業的有機構成和科技含量，實現“二次創業”是當前中小企業發展中的重中之重。
　　3.發展不平衡，優勢地區集中，決定了當前中小企業推進要區別特點，先易后難，以點帶面。
　　中國幅員遼闊，各地區中小企業分布與發展水平極不平衡。中小企業可劃分四大區，即東北地區、長江中下游地區、中西部地區和廣東、福建為代表的珠江三角洲地區。東北地區老工業城市居多，中小企業的所有制結構和產業結構都很重，應主要解決國有中小企業規范改制和與大型企業專業化分工及配套問題；長江中下游地區是中小企業的汪洋大海，江蘇以鄉鎮企業為主，浙江以私營個體聞名，工作重點是規范引導、扶持發展；中西部地區資源豐富、中小企業欠發達，推進第三產業和科技環保型中小企業發展是重點。
　　綜上所述，促進我國中小企業改革與發展要注意調整好五大關系；一是改革與發展的關系；二是吸納勞動力與科技含量的關系；三是點與面的關系；四是中央與地方的關系；五是中小企業與大企業的關系。處理好上述關系，把握好重點才能在中小企業的改革與發展上取得事半功倍的效果。