三、 煤炭企業實現安全發展的對策

　　㈠深化安全文化建設，筑牢安全思想大堤

　　文化具有教育、滲透、激勵等功能，可以彌補制度、行政管理上的不足，潛移默化地規范職工的思想和行為，形成共同的安全觀，增強職工對企業的歸屬感和認同感，是企業安全生產的治本之策。因此，煤炭企業要著力打造具有個性特色的安全文化。一是要強化安全宣傳教育，著力解決“嚴不起來，落實不下去”的思想認識問題。通過舉辦以安全文化為主題的文藝晚會、進行班前安全宣講、舉辦事故案例展覽、在廣播、電視上開設專題節目、在企業主要街道路口、工業廣場及辦公場所張貼安全宣傳標語等多種方式，大力宣傳安全發展的科學理念、企業文化、安全文化理念，安全法律法規、安全工作的目的意義、目標措施，使廣大干部職工深刻認識安全工作的極端重要性、形勢的嚴峻性及思想麻痹、放松管理的嚴重危害性，牢固樹立“安全為天，以人為本，規章至尊，本質安全”、“安全高于一切、重于一切、先于一切、影響一切”和“安全來自長期警惕、事故源于瞬間麻痹”等理念。二是推行全員準軍事化訓練。從隊列訓練、規范班前會、按時上下班、文明用語、著裝等環節抓起，摳住細節，堅持不懈，由強制到熟知，由熟知到自覺，由自覺到文化。三是在地面和井下各工作崗位推行“手指口述”操作演練。在編寫好各崗位“手指口述”操作要領、要求職工牢記于心的同時，按要領在各工作崗位全面推行，并通過選樹典型、召開觀摩會、座談會等方式，不斷把安全文化引向深入。通過開展安全文化建設，用先進科學的安全理念武裝干部職工，用美好的目標愿景激勵干部職工，用完善的規章制度規范干部職工，促使干部職工解放思想換腦筋，重新認識人生的意義、生命的價值，變被動接受管理為自我覺悟，自我約束，變“要我安全”為“我要安全”。

　　㈡加強業務培訓，提升隊伍整體素質

　　制約安全生產的兩大因素是物的不安全狀態和人的不安全行為。前者是物的因素，可以通過加大安全投入，改善工作環境解決。后者是人的因素，人是安全工作的主體，要杜絕人的不安全行為，加強培訓，提高素質至關重要。因此，一是建議國家對災害嚴重、基礎薄弱的煤炭企業減免稅收，給予一定的扶持政策，幫助企業加大安全投入，大力實施采掘機械化，加快發展，使企業用待遇、機制、環境留住人才，吸引人才。二是在嚴把招工入口關的同時，創新用工機制，通過試用對素質較高、工作出色的農民協議工直接轉為全民合同工，以穩定職工隊伍。三是建立培訓的長效機制。結合本企業的實際，制定出科學合理、操作性強的干部職工年度培訓計劃，有的放矢地抓好培訓。在這方面要突出三個重點：即突出管理和工程技術人員的素質培訓，全面提高各級干部的安全管理水平；突出班組長的業務培訓，使班組長全面掌握專業知識、管理技能，有效地搞好現場安全管理；突出職工隊伍的技能培訓，重點加強工人應知應會教育和強制性安全輪訓，提高職工的自保、互保技能，努力培養既有理論知識又有實踐操作經驗的技術型職工隊伍。在堅持脫產培訓與業余培訓相結合、走出去與請進來相結合、學習理論與崗位練兵相結合等傳統培訓方式的同時，可以積極探索職工喜聞樂見的新的培訓方法，不斷增強培訓的針對性和實效性。對培訓還要實行目標管理、量化考核。要明確規定管理人員、班組長、職工每月、每季度、每年學習培訓的目標任務，將學習情況與個人工資獎金分配、提拔任用掛鉤，嚴格考核，對優秀者重獎、重用，對不合格者不僅要重罰，還要進行補課，達不到要求不能上崗，真正將培訓規劃落到實處，充分調動干部職工學業務、學技術的自覺性和積極性，建設較高素質的干部和職工隊伍，為提升安全工作執行力奠定人才基礎。

　　㈢創新工作思路，提升安全管理水平

　　在安全科學的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴重事故都不是偶然的，幾乎所有的災難都是多個事故隱患和安全漏洞的疊加。煤礦企業普遍攤子較大、生產環節復雜、井下作業人員多，怎樣才能做到防患于未然呢？必須強化安全現場管理。一是要站在安全發展的戰略高度，思考和謀劃企業的安全工作，把握安全工作的特點和規律，針對安全生產的薄弱環節，逐步建立起符合科學發展觀要求、適合企業特點，以安全生產責任制為中心，以人員素質、物質環境、安全管理、安全重點工作為主要內容的安全制度體系，努力實現安全管理的目標化、制度化、精細化、科學化。二是安全工作是一項持續性、長期性的工作，在工作千頭萬緒的情況下，各級管理人員都要創新安全管理思路。在抓好日常工作的同時，從全局出發抓住主要矛盾，一段時間明確一個工作重點、突出抓好一件事、解決好一個問題。每解決一個問題，都要吸取教訓，舉一反三，堵塞漏洞，力爭使同一個問題短期內不會再次出現。三是企業安全生產責任不落實的問題要害在監管。要在最大程度上避免事故，更為重要的是安全生產監管。因此，要從預防做起，從源頭抓起，扎實開展安全生產專項治理行動，加大隱患排查治理力度，變事故追究為隱患追究，做到把苗頭當隱患處理、把隱患當事故處理，標本兼治，重在治本。沒有發現問題是失職，發現問題沒有解決問題是瀆職。對此要進行嚴抓、嚴制。四是要在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，整合、簡化安全工作載體，將“千條線捻成一股繩”，心往一處想，勁往一處使，形成黨政工團齊抓共管安全工作的強大合力。五是要充分發揮干部的模范帶頭作用。管理人員要堅持“能力在一線檢驗、辦法在一線研究、措施在一線落實、問題在一線解決、經驗在一線總結、形象在一線樹立”的一線工作法，深入一線，深入現場，加強安全基礎管理，狠抓安全質量標準化和職工操作規范化。要嚴格標準，嚴格檢查，嚴格考核，嚴格獎罰，要出實招、干實事、求實效，下猛藥、出重拳集中整治形式主義、工作不深入、重眼前、輕長遠、臨時抱佛腳、以罰代管、以罰代教、有法不依、有章不循、違章蠻干等“頑疾”。

　　㈣強化問責制，提升安全生產執行力

　　一是明確目標責任。在制定安全生產目標時進行反復調研論證，充分考慮各種因素，做到切合實際，科學合理。目標確定后，將目標責任層層分解到科室、區隊、班組、個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，做到事事有人抓、有人管、有考核、有落實。二是成立工作督查組，不定期深入基層，深入井下現場督查重點工作落實、干部跟班帶班、安全制度措施落實等情況。對于發現的問題，分析原因、找準癥結，及時通報和處理，對帶有普遍性的問題集中整治。三是強化責任追究。不僅要對違紀違規、發生安全事故的管理人員實行問責，而且要對工作推諉扯皮、作風拖拉、工作落實不力、不作為、慢作為的管理人員，予以問責，“亮相讓其丟面子、罰款讓其丟票子、免職讓其丟位子”；對習慣性“三違”人員要進行教育處罰，還要追究其所在單位領導的管理責任，切實增強管理人員的事業心和憂患意識，促使其以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感認認真真地抓好工作落實。

　　總而言之，煤炭企業的安全生產工作是一項復雜的系統工程，是一個動態的過程，只有起點，沒有終點。只有牢固樹立以人為本的科學發展觀，創新工作思路，創新工作機制，提高思想認識，提高業務素質，齊抓共管，形成合力，持之以恒，常抓不懈，才能提升企業的安全管理水平，從根本上解決安全工作“嚴不起來，落實不下去”的難點問題，實現企業的安全、持續、協調發展。