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建材行業碳達峰實施方案

發文號：工信部聯原〔2022〕149號
發布單位：工業和信息化部國家發展和改革委員會生態環境部住房和城鄉建設部
發布日期：2022-11-02

教育部、科技部、財政部、交通運輸部、農業農村部、商務部、人民銀行、市場監管總局、統計局、工程院、銀保監會、能源局、林草局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、生態環境廳（局）、住房城鄉建設廳（局），有關協會，有關中央企業：

現將《建材行業碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

工業和信息化部

國家發展和改革委員會

生態環境部

住房和城鄉建設部

2022年11月2日

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建材行業碳達峰實施方案

建材行業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，也是工業領域能源消耗和碳排放的重點行業。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，切實做好建材行業碳達峰工作，根據

《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意 見》《2030 年前碳達峰行動方案》，結合《工業領域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，圍繞建材行業碳達峰總體目標，以深化供給側結構性改革為主線，以總量控制為基礎，以提升資源綜合利用水平為關鍵，以低碳技術創新為動力，全面提升建材行業綠色低碳發展水平，確保如期實現碳達峰。

（二）工作原則。

堅持統籌推進。加強頂層設計，強化公共服務，加強建材行業

上下游產業鏈協同，保障有效供給，促進減污降碳協同增效，穩妥有序推進碳達峰工作。

堅持雙輪驅動。政府和市場兩手發力，完善建材行業綠色低碳

發展政策體系，健全激勵約束機制，充分調動市場主體節能降碳積極性。

堅持創新引領。強化科技創新，促進科技成果轉化，加快節能

低碳技術和裝備的研發和產業化，為建材行業綠色低碳轉型夯實基礎、增強動力。

堅持突出重點。注重分類施策，以排放占比最高的水泥、石灰

等行業為重點，充分發揮資源循環利用優勢，加大力度實施原燃料替代，實現碳減排重大突破。

（三）主要目標。

“十四五”期間，建材產業結構調整取得明顯進展，行業節能低碳技術持續推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低 3%以上。“十五五”期間，建材行業綠色低碳關鍵技術產業化實現重大突破， 原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環發展的產業體系。確保 2030 年前建材行業實現碳達峰。

二、重點任務

（一）強化總量控制。

1.   引導低效產能退出。修訂《產業結構調整指導目錄》，進一

步提高行業落后產能淘汰標準，通過綜合手段依法依規淘汰落后產能。發揮能耗、環保、質量等指標作用，引導能耗高、排放大的低效產能有序退出。鼓勵建材領軍企業開展資源整合和兼并重組，優化生產資源配置和行業空間布局。鼓勵第三方機構、骨干企業等聯合設立建材行業產能結構調整基金或平臺，進一步探索市場化、法治化產能退出機制。（工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、市場監管總局按職責分工負責）

2.   防范過剩產能新增。嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能置換

政策，加大對過剩產能的控制力度，堅決遏制違規新增產能，確保總產能維持在合理區間。加強石灰、建筑衛生陶瓷、墻體材料等行業管理，加快建立防范產能嚴重過剩的市場化、法治化長效機制， 防范產能無序擴張。支持國內優勢企業“走出去”，開展國際產能合作。（工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、商務部按職責分工負責）

3.   完善水泥錯峰生產。分類指導，差異管控，精準施策安排好

錯峰生產，推動全國水泥錯峰生產有序開展，有效避免水泥生產排放與取暖排放疊加。加大落實和檢查力度，健全激勵約束機制，充分調動企業依法依規執行錯峰生產的積極性。（工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）

（二）推動原料替代。

4.   逐步減少碳酸鹽用量。強化產業間耦合，加快水泥行業非碳

酸鹽原料替代，在保障水泥產品質量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重，全面降低水泥生產工藝過程的二氧化碳排放。加快高貝利特水泥、硫

（鐵）鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的推廣應用。研發含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。（工業和信息化部、科技部按職責分工負責）

5.   加快提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無害化協同處置廢

棄物。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等對產品性能無害的工業固體廢棄物為主要原料的超細粉生產利用，提高混合材產品質量。提升玻璃纖維、巖棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墻體和屋面材料生產過程中固廢資源利用水平。支持在重點城鎮建設一批達到重污染天氣績效分級B 級及以上水平的墻體材料隧道窯處置固廢項目。（工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部按職責分工負責）

6.   推動建材產品減量化使用。精準使用建筑材料，減量使用高

碳建材產品。提高水泥產品質量和應用水平，促進水泥減量化使用。開發低能耗制備與施工技術，加大高性能混凝土推廣應用力度。加快發展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發。（工業和信息化部、住房和城鄉建設部、科技部按職責分工負責）

（三）轉換用能結構。

7.   加大替代燃料利用。支持生物質燃料等可燃廢棄物替代燃

煤，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。完善農林廢棄物規模化回收等上游產業鏈配套，形成供給充足穩定的衍生燃料制造新業態，提升水泥等行業燃煤替代率。（工業和信息化部、農業農村部、能源局、林草局按職責分工負責）

8.   加快清潔綠色能源應用。優化建材行業能源結構，促進能源

消費清潔低碳化，在氣源、電源等有保障，價格可承受的條件下， 有序提高平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉、石膏板、混凝土制品、人造板等行業的天然氣和電等使用比例。推動大氣污染防治重點區域逐步減少直至取消建材行業燃煤加熱、烘干爐（窯）、燃料類煤氣發生爐等用煤。引導建材企業積極消納太陽能、風能等可再生能源，促進可再生能源電力消納責任權重高于本區域最低消納責任權重，減少化石能源消費。（工業和信息化部、生態環境部、能源局、林草局按職責分工負責）

9.   提高能源利用效率水平。引導企業建立完善能源管理體系，

建設能源管控中心，開展能源計量審查，實現精細化能源管理。加強重點用能單位的節能管理，嚴格執行強制性能耗限額標準，加強對現有生產線的節能監察和新建項目的節能審查，樹立能效“領跑者”標桿，推進企業能效對標達標。開展企業節能診斷，挖掘節能減碳空間，進一步提高能效水平。（國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責）

（四）加快技術創新。

10.    加快研發重大關鍵低碳技術。突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術。研發大型玻璃熔

窯大功率“火-電”復合熔化，以及全氧、富氧、電熔等工業窯爐節能降耗技術。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術，加強與二氧化碳化學利用、地質利用和生物利用產業鏈的協同合作，建設一批標桿引領項目。探索開展負排放應用可行性研究。加大低溫余熱高效利用技術研發推廣力度。加快氣凝膠材料研發和推廣應用。（工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、生態環境部按職責分工負責）

11.   加快推廣節能降碳技術裝備。每年遴選公布一批節能低碳

建材技術和裝備，到 2030 年累計推廣超過 100 項。水泥行業加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備，玻璃行業加快推廣浮法玻璃一窯多線等技術，陶瓷行業加快推廣干法制粉工藝及裝備，巖棉行業加快推廣電熔生產工藝及技術裝備，石灰行業加快推廣雙膛立窯、預熱器等節能技術裝備， 墻體材料行業加快推廣窯爐密封保溫節能技術裝備，提高磚瓦窯爐裝備水平。（工業和信息化部、國家發展改革委按職責分工負責）

12.    以數字化轉型促進行業節能降碳。加快推進建材行業與新

一代信息技術深度融合，通過數據采集分析、窯爐優化控制等提升能源資源綜合利用效率，促進全鏈條生產工序清潔化和低碳化。探

索運用工業互聯網、云計算、第五代移動通信（5G）等技術加強對企業碳排放在線實時監測，追蹤重點產品全生命周期碳足跡，建立行業碳排放大數據中心。針對水泥、玻璃、陶瓷等行業碳排放特點，提煉形成 10 套以上數字化、智能化、集成化綠色低碳系統解決方案，在全行業進行推廣。（工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部按職責分工負責）

（五）推進綠色制造。

13.    構建高效清潔生產體系。強化建材企業全生命周期綠色管理，大力推行綠色設計，建設綠色工廠，協同控制污染物排放和二

氧化碳排放，構建綠色制造體系。推動制定“一行一策”清潔生產改造提升計劃，全面開展清潔生產審核評價和認證，推動一批重點企業達到國際清潔生產領先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點行業加快實施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促進減

污降碳協同增效，到 2030 年改造建設 1000 條綠色低碳生產線。推進綠色運輸，打造綠色供應鏈，中長途運輸優先采用鐵路或水路， 中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車輛或達到國六排放標準的車輛，廠內物流運輸加快建設皮帶、軌道、輥道運輸系統，減少廠內物料二次倒運以及汽車運輸量。推動大氣污染防治重點區域淘汰國四及以下廠內車輛和國二及以下的非道路移動機械。（工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、交通運輸部按職責分工負責）

14.    構建綠色建材產品體系。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻

體材料、木竹材等產品碳排放指標納入綠色建材標準體系，加快推進綠色建材產品認證，擴大綠色建材產品供給，提升綠色建材產品質量。大力提高建材產品深加工比例和產品附加值，加快向輕型化、集約化、制品化、高端化轉型。加快發展生物質建材。（工業和信息化部、生態環境部、住房和城鄉建設部、市場監管總局、林草局按職責分工負責）

15.    加快綠色建材生產和應用。鼓勵各地因地制宜發展綠色建

材，培育一批骨干企業，打造一批產業集群。持續開展綠色建材下鄉活動，助力美麗鄉村建設。通過政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市建設，打造宜居綠色低碳城市。促進綠色建材與綠色建筑協同發展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建 材，特別是節能玻璃、新型保溫材料、新型墻體材料的比例，到2030 年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。（工業和信息化部、財

政部、住房和城鄉建設部、市場監管總局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強統籌協調。各相關部門要加強協同配合，細化工作措施，著力抓好各項任務落實，全面統籌推進建材行業碳達峰各項工作。各地區要高度重視，明確本地區目標，分解具體任務，壓實工作責任，加強事中事后監管，結合本地實際提出落實舉措。充分發揮行業協會作用，做好各項工作支撐。大型建材企業要發揮表率作用，結合自身實際，明確碳達峰碳減排時間表和路線圖，加大技術創新力度，逐年降低碳排放強度，加快低碳轉型升級。（工業和信息化部、國家發展改革委牽頭，各有關部門參加）

（二）加大政策支持。嚴格落實水泥玻璃產能置換辦法，組織開展專項檢查，對弄虛作假、“批小建大”、違規新增產能等行為依法依規嚴肅處理。加大對建材行業低碳技術研發和產業化的支持力度。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準體系，加大綠色建材采購力度。在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下， 支持金融機構對符合條件的建材企業碳減排項目和技術、綠色建材消費等提供融資支持，支持社會資本以市場化方式設立建材行業綠色低碳轉型基金。加強建材行業二氧化碳排放總量控制，研究將水泥等重點行業納入全國碳排放權交易市場。完善階梯電價等綠色電價政策，強化與產業和環保政策的協同。實行差別化的低碳環保管控政策，適時納入重污染天氣行業績效分級管控體系。加強建材行

業高耗能、高排放項目的環境影響評價和節能審查，充分發揮其源頭防控作用。強化企業社會責任意識，健全企業碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業編制綠色低碳發展報告，完善信用評價體系。（工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部、生態環境部、住房和城鄉建設部、人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

（三）健全標準計量體系。明確核算邊界，完善建材行業碳排

放核算體系。加強碳計量技術研究和應用，建立完善碳排放計量體系。研究制定重點行業和產品碳排放限額標準，修訂重點領域單位產品能耗限額標準，提高行業能效水平。加強建材行業節能降碳新技術、新工藝、新裝備的標準制定，充分發揮計量、標準、認證、檢驗檢測等質量基礎設施對行業碳達峰工作的支撐作用。推動建材行業建立綠色用能監測與評價體系，建立完善基于綠證的綠色能源消費認證、標準、制度和標識體系。研究制定水泥、石灰、陶瓷、玻璃、墻體材料、耐火材料等分行業碳減排技術指南，有效引導企業實施碳減排行動。推動建材行業將溫室氣體管控納入環評管理。加強低碳標準國際合作。（國家發展改革委、統計局、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、能源局、林草局按職責分工負責）

（四）營造良好環境。建立建材行業碳達峰碳減排專家咨詢委

員會，發揮戰略咨詢、技術支撐、政策建議等作用。整合骨干企業、科研院所、行業協會等資源，建設建材重點行業碳達峰碳減排公共

服務平臺，提供排放核算、測試評價、技術推廣等綠色低碳服務。加快“雙碳”領域人才培養，建設一批現代產業學院。積極推動建材行業節能降碳設施向公眾開放，保障公眾知情權、參與權和監督權。定期召開行業大會，加大對建材行業節能降碳典型案例、優秀項目、先進個人的宣傳力度，全面動員行業力量，廣泛交流經驗， 形成建材行業綠色低碳發展合力。（工業和信息化部、國家發展改革委、教育部、生態環境部、中國工程院按職責分工負責）

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