特種設備安全與節能事業發展“十四五”規劃的通知

發文號：國市監特設發〔2022〕100號
發布單位：特種設備安全監察局
發布日期：2022-12-17

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）, 總局各司局、各直屬單位：

《特種設備安全與節能事業發展“十四五”規劃》已經2022 年10月31日市場監管總局第14次局務會議通過，現印發給你們, 請認真貫徹執行。

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國家市場監督管理總局文件
國市監特設發〔2022〕100號
市場監管總局關于印發《特種設備 安全與節能事業發展“十四五”規劃》的通知
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）, 總局各司局、各直屬單位：
《特種設備安全與節能事業發展“十四五”規劃》已經2022 年10月31日市場監管總局第14次局務會議通過，現印發給你們, 請認真貫徹執行。
（此件公開發布）
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特種設備安全與節能事業發展“十四五”規劃
特種設備是經濟社會發展的重要基礎設施，關系人民群眾生 命財產安全，關系節能環保，關系高質量發展。為深入貫徹黨的 二十大精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，切實提高特種 設備安全監管效能，不斷釋放特種設備促進節能環保潛能，充分 發揮特種設備安全與節能對促進高質量發展的作用，根據《中華 人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠 景目標綱要》《國家標準化發展綱要》《質量強國建設綱要》，以及 《“十四五”市場監管現代化規劃》《“十四五”國家安全生產規 劃》，制定本規劃。
一、工作現狀
“十三五”期間，全國市場監管系統以習近平新時代中國特 色社會主義思想為指導，認真履職，勇于擔當，推動特種設備安 全與節能工作全面發展，監管效能有效提升，安全狀況持續改善, 促進節能減排成效明顯。
安全狀況不斷好轉。堅持分類監管、全過程監管，深入實施 特種設備安全生產專項整治三年行動，扎實開展風險防控和隱患 排查治理工作，全國特種設備總量增長548.28萬臺，事故死亡人 數下降62%,萬臺特種設備死亡率降至0.09,未發生重特大事故 和重大社會影響事件，安全狀況達到中等發達國家水平。
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監管方式不斷優化。制定《特種設備安全監管改革頂層設計 方案》，修訂完善規章和安全技術規范，持續深化“放管服”改革， 特種設備許可子項目精簡50%,建立特種設備質量安全追溯體系, 推進高參數承壓設備本質安全水平提升，“96333”等電梯應急處置 服務平臺覆蓋全國181個城市，探索電梯“按需維保”和“檢驗檢 測”改革，不斷擴大氣瓶、電梯責任保險覆蓋面。
保障能力不斷增強。深化重大活動保障機制，全力保障黨的 十九大、新中國成立70周年、G20峰會等重大會議和活動的特種 設備安全，逐步形成“政府全面領導、總局統一協調、承辦單位落 實主體責任、檢驗機構技術把關、周邊省市配合”的重大活動特種 設備服務保障工作機制。
產業發展不斷進步。大力推進特種設備產業發展，重型壓力 容器輕量化、材料基因組技術研究取得突破，燃煤低碳鍋爐、超 大型加氫反應器、大型高參數球罐、大型核反應堆壓力容器、高 端滑雪索道研制成功，智能化集裝箱起重機、自動巡航鑄造起重 機投入使用，特種設備高端化、綠色化、智能化邁上新臺階。
節能減排不斷深入。鍋爐大氣污染物排放總量大幅度下降， 燃煤工業鍋爐產品熱效率提高到80%以上，燃氣鍋爐產品熱效率 提高到92%以上，淘汰20余萬臺低效落后鍋爐，電梯和換熱器 能效水平顯著提升。
—3 —
科技支撐不斷強化。建立新型科研項目管理協作模式，完善 科技成果轉化獎勵制度，市場監管系統內特檢機構承擔國家級項 目課題40余項，攻克材料與結構在線監測檢測、風險管控、能效 評價等關鍵技術，獲得國家科技獎勵6項，特種設備科技在國家 科技創新體系中的地位和作用明顯提升。
國際合作不斷拓展。與美國、歐盟建立電梯等標準合作機 制，與相關國際組織深入開展高耗能特種設備節能交流合作， 推進中國承壓設備專用鋼板標準國際化，特種設備相關標準國 際互認取得實質性進展，有力地促進特種設備裝備制造業、檢 測技術服務走出去。
二、面臨形勢
“十三五”期間，特種設備安全與節能事業取得長足發展，安 全狀況總體平穩，但與黨中央、國務院要求和人民群眾期盼仍有 較大差距。
從客觀因素看。在用特種設備總量1810多萬臺，有66萬多 公里壓力管道、2億多只氣瓶，量大面廣線長，責任主體多，監 管鏈條長，保障特種設備安全責任重大、壓力巨大。同時大型化、 高參數、高危險性特種設備不斷增加，高齡老舊設備日益增多， 長期服役老舊設備故障率明顯增長，特種設備安全形勢將長期處 于嚴峻狀態。隨著經濟發展水平提高，人民群眾對安全更加關注, 對不安全狀況的容忍度大幅度降低，對安全需求越來越高，尤其 在新冠肺炎疫情影響下，不穩定不確定因素明顯增多。
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從監管能力看。新產業新模式新業態迅猛發展，責任主體呈 現多元化趨勢，社會管理方式不斷發生變革，傳統的安全生產、 安全監管方式面臨新壓力新挑戰，在技術儲備、方法手段、基層 能力等方面還有諸多不適應。責任體系還不健全，企業主體責任 落實參差不齊，一些企業落細不到位，安全生產基礎仍較為薄弱, 個別地方政府、行業主管部門監管力度不夠，社會組織、市場機 制作用發揮不夠充分。監管方式需要改進，監管模式完善創新不 夠，信用監管效果不明顯，多元共治格局不平衡，市場監管架構 下特種設備安全監管現代化治理體系還需健全。監管效能有待提 高，智慧監管效能未充分釋放，大數據、信息化應用不夠深入， 對風險管理、分類監管、智慧監管等支撐不足，應急處置能力有 待提升。基礎能力亟待加強，基層監管人員業務知識、專業能力、 實踐經驗尚不適應工作要求，專業人員缺乏，隊伍不穩定。與此 同時，特種設備安全監管與經濟發展統籌不夠，特種設備領域服 務“一帶一路”、促進“碳達峰碳中和”作用發揮還不夠。
三、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習 近平總書記關于市場監管和安全生產重要論述，堅持總體國家安 全觀，堅持統籌發展和安全，堅持發揮有為政府與有效市場作用， 強化特種設備分類的全過程監管，強化檢驗機構公益屬性，強化 行業協會功能，嚴格風險防控，深化隱患治理，夯實監管基礎，
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健全責任體系，構建共治格局，有效防范系統性、區域性和行業 性風險，遏制重特大事故發生，不斷提高特種設備安全與節能水 平，推進特種設備治理標準化、現代化、國際化，促進高質量發 展，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則。
堅持人民至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想，強化安 全第一的底線思維，健全特種設備安全責任體系，防范化解重大 安全風險，有效遏制重特大安全事故，最大限度減少事故給人民 群眾造成的損失，切實把保障人民生命財產安全落到實處，使人 民群眾生活更加安全便利。
堅持科學監管。不斷完善風險管控機制，加強事中事后監管， 大力實施基于特種設備公共屬性和風險隱患的分類監管，基于大 數據、物聯網等智能手段的智慧監管，基于企業風險等級的信用 監管，基于多部門互動聯合的協同監管，在加快推進現代化市場 監管體系建設進程中，不斷增強特種設備安全監管科學性、針對 性、系統性和有效性。
堅持改革創新。積極應對新技術、新產業、新業態、新模式 下特種設備安全形勢，持續深化“放管服”改革，強化檢驗機構的 公益屬性和檢測機構的市場屬性，全面落實檢驗檢測改革措施。 加強制度創新與政策集成，促進特種設備全生命周期的產業鏈和 創新鏈深度融合，鼓勵創新要素向企業、檢驗檢測機構集聚，加 快打造原創技術策源地，加速科技成果轉化應用進程。
一 6 一
堅持多元共治。強化戰略思維、大局意識、系統觀念，按照“管 行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全” 要求，堅持齊抓共管，形成整體合力，不斷完善“企業落實主體 責任、屬地政府統一領導、監管部門依法履職、檢驗機構技術支 撐、行業協會自律服務、社會公眾參與監督”的多元共治格局。
（三）主要目標。
到2025年，特種設備安全監管法治體系更加健全，體制機制 更加完善，以科學監管、多元共治為特征的特種設備安全治理體 系基本形成；特種設備安全監察隊伍建設得到加強，基層能力滿 足監管工作需要，技術支撐能力明顯增強，專業監管人員素質能 力與安全監管要求更加適配；重特大事故和重大社會影響事件得 到有效遏制，萬臺特種設備死亡率控制在0.06以下；特種設備節 能環保水平顯著提高，燃煤、燃油工業鍋爐碳達峰碳中和取得顯 著進展；特種設備數量年均增長8%以上，在國家裝備制造業中 的比重持續提升；培育一批特種設備跨國企業，打造一批有國際 影響力的檢驗檢測機構，創建10個以上特種設備產業集聚區，推 動特種設備重點產品進出口總額增長5%以上。
四、重點任務
（一）守住一條底線。
守住安全底線，嚴格風險防控，實施重點監管，完善應急體系， 著力遏制重特大事故，有效預防和減少一般和較大特種設備事故。
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構建雙重預防機制。全面推進特種設備雙重預防機制建設， 完善風險管理機制，推動特種設備使用單位開展風險分級管控， 常態化開展風險辨識、評價，制定防控措施；推動實施企業、行 業和各級監管層面的安全狀況分析研判制度,強化隱患排查治理, 推進事故預防和應急管理工作科學化、標準化和智能化，探索建 立基于故障率的隱患預防機制。
開展隱患排查整治。鞏固特種設備安全專項整治三年行動成 效，開展高風險特種設備安全筑底行動，持續開展危化品相關特種 設備、壓力管道、起重機械、電梯等安全隱患專項治理和“回頭看”, 落實整改責任，確保整治成效，切實保障人民群眾生命財產安全。
專欄1高風險特種設備安全筑底行動
1.	老舊特種設備。開展超期服役壓力容器、壓力管道安全狀況普查和安全評價標準研究，分類 提出報廢、繼續使用、有條件使用的邊界。開展在用老舊住宅電梯安全風險評估，推動地方政府將 電梯安全納入民生保障項目，對狀況較差的老舊住宅電梯進行維修改造更新。
2.	電站鍋爐高溫材料。統籌部署材料試驗機構建設，提髙大型電站鍋爐高溫材料（630°C> 650°C 高溫）安全性能等方面風險防控能力，建立數據共享機制，完善關鍵基礎試驗數據，制修訂法規標 準，推動材料性能試驗、數據處理和安全風險評估融通。制訂新材料評審準則，明確安全技術規范 對新材料的基本安全要求，規范材料安全管理。
3.	壓力管道和氣瓶。完善全國壓力管道檢驗信息管理系統，實現檢驗信息動態管理，提高風險 監測和預警能力；建立落實法定檢驗制度的長效機制，不斷提升長輸管道和燃氣管道法定檢驗覆蓋 率。加強氣瓶本質安全和監管模式研究，完善氣瓶質量安全追溯體系，持續開展燃氣氣瓶、氧氣瓶 等高風險氣瓶專項治理。
4.	危化品相關特種設備。推動開展加氫站風險分析和隱患排查，完善加氫站充裝許可條件；加 強對危化品相關特種設備安全風險和事故隱患識別分析，完善雙重預防機制，優化移動式壓力容器 追溯體系。
保障重大活動安全。健全重大活動和重要時段特種設備服務保 障工作機制，精準對接任務清單，嚴格落實工作職責，認真開展監
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督檢查，及時處置突發情況，努力實現活動期間“場地駐地特種設 備運行零故障、區域內特種設備零事故”工作目標。
加強應急能力建設。加強特種設備事故預防、調查處理、統計 分析與應急能力建設，完善特種設備突發事件應急預案，健全突 發事件調查處理協作體系，提升突發事件應對處置能力。建設應 急培訓演練基地，加強理論培訓和實戰模擬訓練，開展常態化應 急演練。加強特種設備輿情收集、研判和分析，及時回應社會關 切，強化輿論引導。深入分析特種設備安全與總體國家安全觀的 內在邏輯關系，開展事故預警與風險研判數字化、智能化方法研 究，提高風險防范能力。
專欄2突發事件應急體系優化行動	-
1?研究構建特種設備突發事件現場勘察及事故調查處理協作機制，搭建協作平臺，促進資源 共享，為突發事件輿情研判、定性和應急處置提供支持。
2.	建設應急指揮和信息交換平臺，根據事故動態信息研究監測內容和方法，設置監測預警指 標，為防范系統性、區域性風險提供技術支撐。
3.	鼓勵地方加強應急培訓演練基地建設，在全國范圍內建設5家左右國家級應急培訓演練基 地，為提高應急能力提供保障。
4.	建立客運架空索道綜合救援機制，開展直升機等先進救援技術研究與應用，提升應急救援 能力。
（二）拉升一條高線。
拉升質量高線，以特種設備質量提升推動轉型升級，以特 種設備節能減排助力綠色發展，切實發揮特種設備促進高質量 發展的作用。
推動產業集聚升級。研究制訂以壽命試驗為基礎的關鍵產 品及零部件質量分級標準，開展高參數關鍵承壓類特種設備技
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術攻關。支持新材料、新工藝、新技術、新產品在特種設備領 域推廣應用，開展公益性產業基礎研究，夯實特種設備產業基 礎。實施特種設備質量提升行動，整合標準、計量、認證、檢 測、專利、品牌等資源，大力開展國家質量基礎設施（NQI） 一站式服務，以特種設備產業穩鏈補鏈強鏈為抓手，深化產業 鏈、打造創新鏈、提升價值鏈，培育一批特種設備產業集聚區。 選擇特種設備產業集聚、品牌集中的地區，創建一批特種設備 質量品牌提升示范區。
專欄3特種設備產業基礎提升行動	—
1.鼓勵研發大型優質鑄鍛件，以及耐高（低）溫、耐腐蝕、高強韌、高性能密封等關鍵基礎 材料，引導開發高性能制動器、液壓控制閥、高負荷脫掛抱索器、高強度鋼絲繩、高應力抗疲勞 彈簧、高可靠性密封件、高精度工業傳感器、低溫泵閥等核心基礎零部件。
2.	支持先進工藝應用，加快推進基礎制造工藝智能化、綠色化轉型升級，重點發展近凈成形、 精密成形、構筑、增材制造、摩擦焊接和擴散焊接等先進基礎技術，建設工藝基礎數據庫。研發 特種設備應力分析和仿真、生產控制、運維服務等基礎工業軟件。
3.	夯實產業技術基礎，加強特種設備安全標準體系、節能環保標準體系建設，支持創建國家 特種設備NQI應用示范基地、技術標準創新基地和標準驗證點。開展智能化產品標準、應急救援 標準、檢測監測標準和安全使用標準制訂，積極參與特種設備國際標準化活動。圍繞高參數和智 能化，研制具有國際先進水平的檢測監測設備。開展特種設備關鍵零部件質量可靠性評價技術研 究，制訂產品質量分級標準，實施高端品質產品認證。探索特種設備制造領域無人化生產。
提升技術服務質量。實施服務品質升級計劃，加強特種設備生 產企業售后服務能力建設，鼓勵特種設備制造企業產業鏈向使用環 節延伸，逐步實現“制造+安裝+運行+維護，全生命周期發展，提升 安裝、修理、保養質量水平，促進先進制造業向現代服務業轉化。 加強檢驗檢測機構監督檢查，提升檢驗檢測機構服務品質，引導檢 驗檢測行業健康有序發展。
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促進綠色低碳發展。以“碳達峰碳中和”為目標導向，支持特 種設備制造企業開展關鍵核心技術研發，推進關鍵技術裝備、高 等級材料國產化，提高特種設備集成供應能力。實施特種設備碳 達峰推進行動，開展鍋爐節能環保低碳改造，推動鍋爐系統安全 節能環保標準化管理，完善鍋爐綠色低碳法規標準體系，提升熱 交換器能效，提高氫能等新能源特種設備監管能力；推動特種設 備能效管理與碳排放管理深度融合，引導企業綠色可持續發展。
專欄4特種設備碳達峰推進行動	—
1?完善標準體系，推動標準化管理。加快制修訂鍋爐熱效率指標、鍋爐全生命周期碳足跡評 估等標準，健全綠色智能制造、鍋爐智能化運行及監管信息化等標準體系。支持鍋爐綠色低碳領 域重點實驗室、技術創新中心、公共服務平臺等建設，鼓勵制造企業建設科技成果轉化中心，構 建產學研用協同創新機制。支持技術機構提供碳排放檢測、碳足跡核算等服務。推進“制造+安 裝+運行+維護” 一體化發展，鼓勵鍋爐制造企業開展能效排放在線檢測監測。支持培訓機構開展 專業化服務，提升鍋爐作業人員技能水平。
2.	推動實施鍋爐碳達峰碳中和行動。推廣高效低碳鍋爐產品，推動節能降碳改造，限制小型 燃煤鍋爐生產，淘汰老舊低效工業鍋爐。推進電站鍋爐節能降碳、供熱、靈活性以及超期服役煤 電機組鍋爐延壽等改造。鼓勵發展冷凝式燃氣鍋爐、大型蓄熱式電加熱鍋爐、耦合可再生能源新 型鍋爐、利用廢棄物供熱特殊類型鍋爐。創建鍋爐綠色制造示范企業，培育鍋爐高效運行領跑企 業。推進鍋爐產品“燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數化” 發展。
3.	提升氫能等新能源特種設備監管能九科學研判制氫、儲氫、運氫、用氫等相關氫能特種 設備需求與發展趨勢；推動氫能特種設備結構、材料、檢測評價方法等相關基礎研究、關鍵試驗 裝置研制、相關數據積累、新產品研發及試點應用；開展相關安全技術規范和標準制修訂。
深化國際交流合作。聚焦特種設備產業升級、產品質量提升， 大力開展國際交流合作。圍繞服務“一帶一路”建設，積極參與制定 國際標準，推進標準國際互認；加強與國外特種設備監管機構交流 互鑒，開展人員交流互訪；支持檢驗機構、社會組織和企業開展國 際交流合作，促進新技術引進及特種設備產品和檢驗檢測技術服務 出口，推動中國特種設備高端產品、成套設備走出去。
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（三）落實三個責任。
落實特種設備安全企業主體責任、屬地管理責任和行業監管責 任，合力構建特種設備安全多元共治格局。
落實企業主體責任。建立健全特種設備生產企業落實質量安全 主體責任、使用單位落實使用安全主體責任等監督管理制度，將特 種設備安全主體責任落實到企業主要負責人、安全總監和安全管理 人員，督促企業“安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、 應急救援到位”。創新安全監管模式，在總結推廣大型游樂設施運 營使用企業合規管理經驗的基礎上，大力推進企業合規管理，指導 企業建立智慧管理系統，強化政策引導，調動企業積極性。
落實屬地管理責任。壓實屬地政府管理責任，推動特種設備安 全納入各級政府安全生產目標責任制考核體系，綜合運用目標（質 量）考核、督查檢查、行政約談、掛牌督辦等方式落實地方政府領 導責任，促進基層特種設備安全監管隊伍建設、裝備保障和經費落 實。壓實屬地市場監管部門責任，建立完善市場監管各層級信息互 通、資源共享、工作聯動機制，推進安全監察、行政許可、執法稽 查、信用監管、標準認證等職能協同聯動，實施分類的全過程監管, 嚴厲打擊各類違法違規行為。
落實行業監管責任。發揮行業主管部門作用，充分運用各級特 種設備安全聯席會議等平臺，聯合各行業主管部門定期開展特種設 備普法宣傳、監督檢查和行政執法等活動，加強工作聯動和信息互
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通，建立健全相關部門齊抓共管機制。發揮行業協會作用，充分釋 放行業協會扎根行業、服務企業、輔助政府、凝聚合力等功能，引 導和規范行業協會等社會組織健康發展，促進行業自律，在電梯、 燃氣氣瓶等領域試點建立和完善保險機制。發揮社會力量作用，積 極引導社會公眾參與監督，暢通特種設備安全隱患投訴舉報渠道， 探索建立特種設備安全監管“吹哨人”制度，鼓勵社會力量和企業職 工舉報各類特種設備隱患和違法行為。
（四）突出三個監管。
大力推進法治監管、智慧監管和信用監管，完善“以法律法規 為依據，以安全技術規范為主要內容，以技術標準為基礎”的中國 式特種設備安全法治監管體系，充分發揮事前防范、主動監管、 標本兼治作用，積極探索特種設備安全監管長效機制，切實提高 監管效能。
加強法治監管。完善法規體系，啟動《特種設備安全法》修訂 工作，完成《特種設備安全監察條例》修訂，總結改革創新經驗， 制修訂特種設備作業人員管理辦法等部門規章，將改革成果以法制 方式固化。完善安全技術規范體系，制修訂固定式壓力容器、移動 式壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施及安全附 件等綜合安全技術規范，整合修訂鍋爐安全節能環保技術規范，推 動使用管理、事故調查處理、安全技術規范導則等技術規范制修訂。 完善標準體系，推動建立特種設備標準協調機制，加強標準之間相 互協調配合，促進特種設備標準制修訂與科研協同對接，推進科技
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研發、標準研制與產業化同步發展。強化特種設備標準實施應用， 開展標準實施監測和效益評估，完善標準實施信息反饋機制。加強 特種設備碳達峰碳中和、智慧監管、合規管理、重大危險源辨識等 重要標準研制，在鍋爐和換熱器能效、低溫容器、無損檢測、特種 設備作業人員考試等領域推動制定一批國際標準。
加強智慧監管。完善特種設備信息化建設標準體系，規范特種 設備元數據要求，建立數據收集、存儲、處理、分析、共享機制。 加大特種設備智能化發展研究，推動智能傳感、物聯網、大數據、 區塊鏈等信息技術應用，研究建立數據分析模型，為風險管理、安 全評價和輔助決策提供支撐。探索建立智慧監管與企業智慧管理 信息交換機制，以電梯、氣瓶、移動式壓力容器和叉車為重點，建 立完善全生命周期質量安全追溯體系。完善全國特種設備信息系 統，建立全國特種設備基礎數據庫和面向智慧監管的數據底座，推 動國家與地方數據互聯互通和有序共享。探索數據智能驅動等監管 新方法、新模式，提高監管業務智能化水平，鼓勵地方個性化智慧 監管應用的開發與推廣。以多元化數據、智慧化服務為核心，為分 類監管、信用監管、協同監管提供支撐。
專欄5 “智慧監管”平臺建設工程
1.	建設特種設備智慧監管平臺，充分發揮市場監管智慧平臺作用，集特種設備綜合統計、日常 監督、質量安全追溯、風險預警、執法檢查、事故管理等功能為一體，引導企業建設智慧管理平臺， 形成以數據為核心的特種設備智慧監管體系。
2.	研究建立特種設備智慧監管標準體系，規范特種設備智慧監管體系建設，歸集特種設備業務 數據，加快數據有序共享。
3.	建立完善電梯、氣瓶、移動式壓力容器和叉車全生命周期質量安全追溯體系。
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加強信用監管。強化信用監管措施效能發揮，加強監督指導， 培育特種設備相關企業、檢驗檢測機構質量安全誠信意識，加大事 中事后監管和證后監督檢查力度。加強信用約束，按照嚴重違法失 信企業名單管理辦法相關要求，充分發揮全國信用信息共享平臺、 國家企業信用信息公示系統和全國特種設備信息平臺作用，規范和 統一特種設備許可、監管、處罰、事故等失信數據采集和運用，實 現信用數據共享。加強協同監管和聯合懲戒，以監管合力保持特種 設備安全監管高壓態勢。
（五）推進三個改革。
全面貫徹落實“放管服”要求，創新思路、方法、手段，強化監 管制度、監管手段、監管方式的系統集成，推進行政許可、檢驗檢 測和電梯監管改革，實現特種設備安全監管現代化。
推進行政許可改革。持續優化《特種設備生產許可目錄》《特 種設備安全管理和作業人員資格種類與項目》,下放特種設備行政 許可子項目并指導地方做好承接，建立對下放許可項目的監督檢 查機制，推動部分特種設備生產環節行政許可轉為監督檢驗、型 式試驗等市場準入；完善屬地特種設備行政審批事項實施清單， 優化特種設備行政許可網上審批系統，落實“跨省通辦”任務，推 動電子證書應用，完善許可退出機制；推進特種設備作業人員資 格許可改革，推動焊工和無損檢測人員資格證書在國內相關行業 通用與國際互認。
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推進檢驗檢測改革。堅持市場監管部門所屬檢驗機構的公益屬 性，完善檢驗供給模式，做優做精公益性檢驗技術機構，規范引導 社會檢驗檢測機構健康發展；引導檢驗機構加強科技研發創新，強 化對特種設備監管工作的技術支撐作用，鼓勵開展重大活動保障、 服務產業提升、普法科普等公益性活動；完善以發現隱患為導向的 特種設備檢驗檢測工作要求；鼓勵符合條件的企業開展自檢工作。
推進電梯監管改革。持續改進電梯維護保養模式，探索建立按 需維保質量考核體系，引導使用單位和維保單位從重維保過程向重 維保效果轉變，抑制惡性競爭，逐步形成以維保效果為導向的維保 服務定價機制；鼓勵“保險+服務” “電梯養老保險”等保險創新模 式研究和試點推廣，充分運用保險的市場約束激勵機制，構建電梯 安全社會治理體系；持續推進老舊電梯隱患排查治理，探索建立屬 地政府統籌協調的電梯更新改造機制。
（六）強化三個支撐。
強化科技支撐、服務支撐和能力支撐，堅持問題導向、目標 導向和結果導向，全面發揮科技、服務和專業隊伍對特種設備安 全監管和節能減排作用，努力建設專業化、職業化的特種設備安 全監管隊伍。
強化科技支撐。完善科技創新管理制度，加大特種設備安全關 鍵技術和監管模式研究支持力度，引導技術機構、科研院所、企業 等加強特種設備領域研發和技改，優化科技資源配置，加大科研投 入。深化國家特種設備實驗基地和全國特種設備科技協作平臺建設, 推進特種設備優勢特色領域國家重點實驗室、國家質量標準實驗室
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建設，推動特種設備領域國家和部級科技創新基地建設。完善科技 項目組織形式，堅持科研項目總體布局與統分結合，鼓勵科研機構 資源共享與協同攻關，利用各自優勢廣泛開展合作。聚焦制約特種 設備質量安全的重大技術問題，推動開展特種設備新材料、新工藝、 新技術、新產品的基礎與應用研究，探索首臺（套）裝備、首批次 材料、首版軟件應用機制，提升大型、高參數和極端工況設備制造 與管理水平。支持相關協會探索從科研到專利、標準、品牌為主線 的科技成果推廣應用機制，建立一批科研需求匯聚與科研成果轉化 示范平臺。對于高參數氫能儲運設備、產業亟需的新材料和新工藝, 推廣“基礎許可+技術保險濮式，加快技術創新成果試應用。
專欄6特種設備風險防控創新行動	—
1.	承壓類特種設備風險智能防控技術。研究承壓設備損傷精細檢測和智能評估技術、后果仿真 分析及精準降險技術、超設計使用年限安全評價與預警技術。研究壓力管道環焊縫檢測技術、應 力監測技術及裝備。研究大型電站鍋爐、石化成套裝置系統風險動態監測、智能防控及完整性管 理技術。
2.	機電類特種設備安全保障技術。研究電梯關鍵零部件與控制系統可靠性評價技術，建立健康 狀態動態評估與分級監管機制。研究起重機智能物聯、損傷感知與健康監測技術，安全風險調控 與遠程智能運維技術。研究大型高變速游樂設施和復雜環境客運索道失效與故障機理、監測預警、 遠程診斷等關鍵技術及裝備.
3.	特種設備數字化治理技術。研究特種設備全生命周期安全智能管控與隱患治理技術，構建特 種設備安全保障與重大風險治理基礎理論與技術體系。研究以大數據為基礎的特種設備智慧監管 模式，研究智慧城市框架下特種設備安全風險防控體系，研究建立數據資源標準體系和管理規范， 研發基于物聯網的風險監測與預警技術平臺。
4.	安全與節能創新基地建設。基地圍繞特種設備全生命周期創新技術體系，突出安全運行和風 險控制，引領特種設備工程技術創新。推進特種設備標準、計量、檢驗檢測、認證認可等國家質 量基礎設施一體化建設。建設大型特種設備安全文化科普教育基地，促進安全文化產業發展。
強化服務支撐。強化特種設備檢驗對安全監察工作和企業安 全管理的技術支撐，以提升科研與技術能力為導向，創新檢驗檢
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測方式，探索智能檢驗模式，提高檢驗工作質量。合理規劃檢驗 檢測機構布局，支持特檢機構做優做強，打造具有國際一流技術 競爭力的國家級特檢機構和一批國內領先水平的區域級特檢機 構；發揮省、市級特檢機構公益屬性，積極承擔屬地保障性檢驗 工作，有序引入社會檢驗機構和企業自檢機構；鼓勵特檢機構拓 展國際業務，參與國際競爭，增強國際影響力。強化各類各級特 種設備行業協會市場服務功能，以參與承接政府購買服務的方式 向有關安全監管機構提供技術支撐；以強化行業自律與提升服務 能力為導向，反映行業訴求，提供優質服務，規范行業行為，促 進共同發展；支持行業協會創新服務模式，提升服務質量，培育 一批具有優質服務水平和國際影響力的特種設備行業協會。支持 特檢機構、行業協會與高等院校、職業技術學校、教育培訓機構 等合作，推進從業人員教育培訓，增加特種設備安全領域培訓服 務供給，提升從業人員專業技能素養；支持相關協會組織開展特 種設備安全與發展社會化宣傳，提高人民群眾安全意識和自我保 護能力，有效監督特種設備安全監察工作。探索特種設備使用企 業資產管理模式，充分利用資產證券化、保險、融資租賃等金融 工具，支持中小企業提升設備本質安全水平。
專欄7 “智能檢驗”系統建設工程	—
1.	建設全國特種設備檢驗信息數據庫，積極開展特種設備智能網聯前沿科技研究，在長管拖車、 游樂設施、起重機械等領域推動智能檢驗試點示范。
2.	推動信息技術與檢驗檢測技術深度融合，以智能采集、傳輸存儲、分析處理、挖掘應用為主 線，建設智能檢驗體系，培育和發展智能檢驗新業態，打造“互聯網+檢驗檢測”生態系統。
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強化能力支撐。加強特種設備安全監管隊伍建設，持續開展 特種設備安全監察人員專業技術和執法能力培訓，強化監察執法 裝備配備，推進安全監管崗位專業化、職業化。積極探索設置特 種設備安全監察工作崗位津貼和人身意外保險。加強行風建設， 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化制度約束，嚴明紀律 規矩，規范從業人員管理，嚴格落實行紀銜接、行刑銜接要求， 嚴處違規違紀違法行為。加強特種設備安全監管文化建設，繼承 發揚“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗、特別能奉獻”的“四 特精神”，弘揚堅毅擔當、求真務實、嚴謹細致、精益求精的行業 品質，打造一支對黨忠誠、業務過硬、紀律嚴明、作風優良的特 種設備安全監管隊伍。
專欄8安全監察人員能力提升行動	一
1?強化安全監管專業屬性，加大培訓力度，確保專業工作、專業隊伍、專業監管。強化基層人 員保障、經費保障。
2.	省級局特種設備安全監察機構至少配備2名A類安全監察員，設區的市每萬臺特種設備至少 配備1名A類安全監察員，每個承擔特種設備安全監管職責的市場監管所至少配備2名B類安全 監察員，并逐步提高A類監察員比例。
3.	各級安全監察機構積極開展安全監察人員業務教育培訓工作，主要內容包含學習貫徹習近平 總書記關于市場監管和安全生產重要論述，特種設備法律法規、安全技術規范和相關標準，現場監 督檢查、應急處置和事故調查等。
五、保障措施
（一）加強組織領導。堅持黨對特種設備安全與節能工作的領 導，加強對規劃推進實施的總體指導和統籌協調，制定實施計劃， 健全實施機制，分解目標任務，落實工作責任，加強督促檢查，確 保規劃任務落到實處。
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（二）	完善配套政策。強化人才、教育培訓、市場資源等政策 支持，深化質量基礎設施對特種設備安全與節能工作支撐作用。鼓 勵企業出臺相關配套制度，健全安全投入機制，加大安全投入。動 員社會力量加強對特種設備安全與節能工作的投入。
（三）	開展動態評估。建立規劃實施情況動態監測、中期研判 和總結評估機制，推動規劃實施納入政府質量工作考核。適時總結、 評估規劃推進實施情況，及時跟蹤分析和研究解決規劃實施中出現 的新情況新問題。
（四）營造良好氛圍。注重輿論引導，綜合運用新聞媒體多角 度、全方位、立體式開展宣傳教育，積極開展形式多樣的主題活動， 廣泛普及特種設備安全知識，提高全民安全意識，在全社會大力營 造關愛生命安全、關注特種設備、關心節能環保的良好氛圍。
抄送:國家藥監局、國家知識產權局。
市場監管總局辦公廳
2022年11月25日印發
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